西州長史陶仰光見李林龍一上來就出台了如此多的律令，還增加了錢莊、醫館、稅署、學校等機構，忍不住說道：「大人，這得多養多少人？得多出多少開銷？同時又減了那麼多稅，州府收入減少，開支增大，得出現多大虧空？還有很多律令朝廷都沒有先例，會不會與朝廷法度牴觸？」
李林龍笑道：「我西州是絲綢貿易之路的重州，本來商賈就多，如今減少賦稅，那就更會奔走相告，商人唯利視圖，見西州如此優惠，焉能不蜂擁而來？在此投資經商，稅減了，商人多了幾倍，總體稅收是減了還是升了？咱再劃出一個市來，建一圈小鋪面，高價出售或出租，讓他們集中經營，也便於管理和收稅。農業也是如此，農戶增加了，我們的稅收就增加了。至於錢莊，那是明顯贏利的地方，醫館則只要保本，解決人員費用就可以了。而且隨著商家發現錢莊有利可圖，紛紛經營，我們則可與商家合資經營。學校是花錢的地方，但培養西州未來各樣人才，投入的值得，應該捨得下本錢。至於州府人員，我認為是減少，而不是增多。一些閒雜官吏該辭退辭退，該分到下面分到下面。西州不養閒人。」
西州出台了《西州官員編制律令》：設長史一名負責處理日常政務，配屬隨員兩人、文案一名，參錄六人，分別為參軍事、參商市、參治安、參農業、參文衛、參民事，都為七品銜，每人配屬隨員兩人、文案一人；衙役五十人，整個州府保留七十八人。各縣人員只設縣令，兩名錄事、文案、四名隨員，人員六人，每縣衙役二十人，五縣共一百三十人；錢莊設兩人，餘者皆僱傭；醫館兩人，餘者皆僱傭：學校三學每學兩人，餘者皆僱傭：稅署五十人，兵丁百人。全州官員剩下一百二十人，衙役一百五十人。
官員被減掉三分之二，衙役剩下了十分之一。而城內治安由百姓組織的保團負責，城內的安全則全交給了軍隊。
被減掉的官員，七品以上的報朝廷調走，七品以下的，足額補償後直接返鄉。人員減少，開支減少，剩下的錢則用於西州基本建設和軍備費用。
出台《百姓監督官員律令》：尋常百姓只要發現官員有違法亂紀情況，證據確鑿，查證屬實，獎勵舉報人錢五十貫：州府前懸掛檢控箱接受舉報……
李林龍如此大刀闊斧改革，自然得罪很多官員，申訴信果然像雪片一樣飛報到朝廷各部，各部將告狀信呈報到高宗那裡，高宗看了一笑置之，避而不談。眼看著膽大妄為的李林龍竟然什麼事情也沒有，弄的朝廷大臣們心中忐忑，竟無人敢追再問。
李林龍大破突厥各部的傳奇早就廣為流傳，當李林龍在西州組建新軍的告示貼出後，很多想要在軍隊中見功立業的年輕人，紛紛湧向西州，遠的有從江南，遼東來的；而回紇、吐蕃、突厥等各族人生活貧困的、懶於耕作的，也都踴躍報名，西州各大徵兵站人滿為患。
不到三個月時間，經過苛刻的篩選，擇優招上來兩萬餘人，還有人源源不斷趕來，李林龍見狀乾脆命令將編製兩萬人的天山軍重新篩選補足額度。西州兵力短時間就達到了四萬人。
朝廷劃撥的三萬匹戰馬、軍事輜重物資也陸續到達。物資充足，新兵很快裝備成軍。
他把四萬人混合在一起，劃分成八營，六營為騎兵，每營五千人，分別由昭武副尉孫子言、振威校尉阿都勇、振威校尉婁師德、振威校尉龍廣、振威校尉劉審禮、振威副校程務挺各領一營，還有兩營步兵，他又提拔了兩名將領讓其統領，一名叫陳渙然，武功好，精通兵法，現為折衝校尉；一名叫切達羅，是回紇人，勇猛俠義，力大無窮，現官職是致果校尉。
為了解決軍糧，他將各軍分別開到未開墾的荒地上囤兵，採用屯田制以田養兵。為了保障軍馬充足，他又增設了三處軍馬場，飼養焉耆馬等高大戰馬。
李林龍明白要想養活這麼多人，除了開拓財源，還有一條捷徑，就是劫掠。他把目光對準了綠洲邊緣大大小小的強盜窟。這些強盜很多都靠劫掠商人發家致富，搶他們的錢，屬於剿匪，名義上既保護了商人，也維護了地方治安，朝廷也會讚賞。
他安排程務挺率領西州老兵前去征討盜匪，想藉機瞧瞧這小子能力。
程務挺得令後先嚴密封鎖消息，先派幾路密探，深入調查各處匪巢，用了半月時間，共發現匪巢一百三十六處。一夜天黑，親率軍隊分成幾十路，直掏各個匪穴，風掃殘雲地一頓橫掃。馬匪再強硬，也無法對付正規軍，基本上是一衝就垮，除少數逃脫外，四境基本安寧。此次獲得軍械物資無數，各種財物折合超過百萬貫。
如此多的繳獲，按每個兵丁月餉一貫計算，軍餉夠兩年以上花銷。李林龍大喜過望，立即升程務挺為振威校尉，報兵部核准。
朝廷內這些天紛爭不斷。太宗三年大孝已滿，高宗感業寺拈香後想把武媚娘接回皇宮，後宮王皇后為了抗衡蕭淑妃獨寵的局面，鼎力支持，而朝臣們認為這是帝王的家事，多不願意參與。只有長孫無忌等元老權臣以先皇留有遺言為由，堅決反對，高宗無奈，想起李林龍當初的安排，期盼他可以幫助解決，派人飛馬傳書，急喚他進京面聖。
李林龍得到旨意後，不明就裡，倉促安排軍務由孫子言暫管，政務由陶仰光負責，遂與秀香、靈兒及幾十名親從連夜動身，馬不停蹄一路奔回京師。
進了京師，不敢回家，直奔皇宮。一進紫宸殿，高宗見了他就說道：「愛卿，可回來了。朕想讓武才人回宮，舅父等以她是先皇才人為由，不肯同意。你快幫朕出出主意。」
李林龍心中感慨，鞍馬勞頓趕回來就是為了這件事，也不知道這個皇帝腦子裡有沒有社稷百姓，可武媚娘的事不能不管，站起應道：「臣以為此事不難解，只要陛下表示出必須把武娘娘接回來的意願，則絕大部分朝臣自然退讓，而臣則聯絡一些朝臣表示支持，可抗衡長孫等元老朝臣。同時陛下也得屈尊一次，親自帶上豐厚禮物去看望長孫大人，以甥舅之親情打動他，外有壓力，內有親情促動，他也只有順水推舟答應了。」
「還是愛卿頗有招法，好好，就這樣辦！」高宗興奮地應道。
李林龍聽了心裡竊笑，這那裡是什麼招法，歷史上記載就是你最後屈尊跑到長孫無忌府求的他，我只不過加上聯絡朝臣而已，也是為了突出自己的作用，讓你和媚娘領我的情。;