第三百二十六章北京政府
若是沒有李安生打的伏筆，說不定程德全要以為孫中山是個德高望重的革命先驅、領袖，作為舊官僚，他可不想當什麼大總統，孫中山誇誇其談，說不定真要將南京大事交給對方。
程德全與李安生相交多年，也多少接受了許多熏陶，給李安生影響很大，革命黨名頭再大，孫大炮名頭再響，也震不住他。
李安生也沒有那個意思要去爭大總統位子，這點程德全很清楚。
中國的民主憲政之路還很漫長，不是能夠一蹴而就的。
李安生也剛好，程德全也好，都不想趟這渾水。
誰第一個跳出來當什麼勞什子大總統，或是總理，固然能夠榮耀無比，首任民主憲政首相，這個殊榮很多人都要來搶，可是，也要有相當的能力才行。
亂哄哄你方唱罷我登場，野心家們紛紛跳出來，這是肯定的。
愛做不做，誰做誰倒霉，權力是有了，可是民主憲政的完善是一個緩慢的曲折的過程，一開始出現個幾個短命內閣甚至短命國會也是很現實的。
比如後世連國會都給解散掉，就是個明證。
要不然，軍閥政治為什麼這麼有市場，那就是所謂的民主將民主人士們折騰的夠嗆，將人民折騰的夠嗆，對民主暫時的失去了信心，於是，強權政治一時無兩。
李安生要的，就是這個效果，他現在上台執政，各方勢力必定群起而攻，掣肘頗多，還不如曲線救國，悶聲發大財。
等到需要他來獨裁需要他的強權政治的時候，他再來上台執政，那就順風順水，一路坦途。
以強權政治為手段，實現真正的民主，這才是李安生的最終目的。
他也沒有信心在他有生之年能不能實現真正的民主，但是，只要他還執掌大權一天，就沒有其他野心家能跳出來破壞民主進程的可能。
真實歷史上，老袁稱帝，實際上是錯誤的估計了各方勢力的反對力量。
12月4日，東北宣佈獨立，李安生正式出任東三省保安司令部司令，而錫良則率部隊入關，往熱河等地進發，控制沿路要途重地。
錫良主動給李安生讓位，並自任為內外蒙古總督，出乎了所有人的意料之外，使得整個中國政局為之一變。
這意味著程李系完成了最後的調整，加上錫良的力量，成為了中國政壇最大的一股政治力量。
而同時東北宣佈立即組建新軍第二十九鎮與第三十鎮，使得整個東北的兵力達到了十一個鎮，遠遠的超過了北洋軍，甚至超過了北方軍事總和。
東北固然有這個財政實力，但是要真正實現精兵強政，光靠東北自身是行不通的，這裡頭有美國的參與，也使得支持袁世凱上台的英國等國家感到萬分的擔憂。
於是，列強各國紛紛出面，勸說袁世凱盡快與南方革命黨人形成一致意見，盡快組建聯合政府。
武昌起義成功後，革命軍事實上迫切地需要一個統一的臨時中央政府，十一月十一日黃興曾向獨立各省提出建議，請派代表到武昌開會。
各方面為了尊重黃興的意見，決定以武昌為中央政府所在地，並推舉鄂軍都督代行中央職權。
各省代表到武昌後，於十一月二十日在漢口英租界順昌洋行舉行革命軍各省區代表大會，公推譚人鳳為議長。
這一次會議有一個幕後的，但卻是具有歷史性的決定，就是在十一月二十日通過一項決議：「虛臨時總統之席以待袁世凱反正來歸」。
在討論過程中，部分代表認為清政府已經名存實亡了，今後「和平與戰爭」問題，不在於革命軍與清廷之間，而在於革命軍與袁世凱之間，倘如避免更多的流血，最好的方法是把袁拉到革命陣營來。袁的問題是要給他重大的酬報，他在清廷已是一人之下萬人之上，所以要拉袁反清，則唯有許以比他在清廷更高的職位，因此如果袁真願以舉手之勞推翻清朝，建立共和民國，則革命軍唯有享以民國臨時大總統，才能引誘和打動得了袁。
至於程李系這個無法忽視的政治集團，革命黨人的意見，是聯合袁世凱，使得這個最有可能成為軍閥團體的野心集團盡快解散。
之前由於北洋軍與革命軍的交戰，雙方都是當局者迷，等到列強開始出面干預，以及雙方都開始正式要面對的情形，才開始務實起來。
在這個時候，程李系的根基淺薄，就開始的顯露出來，各方政治勢力與野心家紛紛登台亮相，力促革命黨人與袁世凱和解。
袁世凱的首席謀士楊度在東京時和孫中山先生很熟，又和黃興、宋教仁過從甚密，孫黃的認識還是楊度的介紹，因此楊度對和談是有影響力的。
當時有一種理論，是說：革命事業非袁世凱不易成功，袁世凱不是曾國藩、胡林翼，革命黨人不要把他迫著走曾、胡這條路。今日大勢，不是革命黨和清廷的問題，而是革命黨和袁世凱的問題，袁世凱的問題一解決，革命就成功了，而袁世凱的問題只是條件問題，不是原則問題。
大概過去袁世凱尊崇立憲的形象深入人心，使得革命黨人寧願相信袁世凱，也不願意相信大刀闊斧進行改革的程李系——李安生的改革政策多少影響到了許多階層的利益。
東北宣佈獨立，東北軍入關並且向蒙古進軍的消息傳至南方的時候，正是袁世凱與革命黨人進行和談的時候。
和談開始後，南方代表（革命軍方面）提出一個和談的先決問題，就是北方代表（清廷方面）必須首先承認民主共和制的國體問題，這是革命的目的，如果不在這個基礎上談，則無和談的必要。
而東北軍入關的消息傳來之後，各方震動，都認為和談將會發生某種不可預料的變化。
十二月六日下午六時段祺瑞正式照會駐漢口各國領事，宣佈自現在防區撤退一百里，以表示北洋軍對談和的誠意。
此時孫中山等人趕到了武昌，與黃興等人進行磋商，希望能夠找出對革命黨人最有利的辦法。
如今在程李系的帶頭下，全國各地都出現了割據自立的苗頭，這是革命黨人最害怕出現的，也是北方政權最害怕看到的，雙方都有共同的義務，那就是在民主的大旗之下，維護中國的統一。
這是一大隱患——軍閥割據，而另一個隱患，則是對民主盲目的樂觀。
孫中山見到無數的革命同志只注意選總統、組內閣、制約法，和他所規定的革命方略：「三年軍法之治，六年約法之治，然後進入憲法之治」，完全背道而馳。
加上獨立各省各自為政，散漫而無組織，革命軍力亦不夠強大，財政情況更無把握，要想在這種情況下組成一支強大有力的革命武力北伐，將袁世凱的北洋軍摧毀，是很不可能的，於是他也轉而求其次，便是「用袁以倒清」，使革命暫時告一段落。
而***之後，東北軍入關入蒙，強勢已顯，袁世凱君主立憲內閣已經是岌岌可危，革命黨人迫切的需要聯合袁世凱，盡快逼迫清廷下台，組建中央政府。
否則的話，後果不堪設想。
孫中山並沒有接觸過李安生，他直覺的認為，程李系是最大的野心割據團體，***統治的另一種形勢的復辟，袁世凱成為了唯一的選擇。
本來，早在獨立各省代表到漢口開會時，便已決定議和綱要四款：（一）廢除清朝政府；（二）建立共和政體；（三）清帝優給歲費；（四）以人道主義待滿人。所以對於清皇室的優待，是不成問題的。
當袁世凱對自己地位問題有了保障後，便就清皇帝和皇族優待條件尋求協議，有了這個優待條款，他便可以脅迫清室退位。
而李安生秘密潛伏到東北，來上了這麼一出，他已經無法選擇，只能逼迫清帝退位，然後拉攏革命黨人，成立中央政府，造成即成事實，程李系想要野心割據，就要看全國人民答應不答應。
本來南方革命黨人提出的臨時政府方案，一致公舉孫中山先生為中華民國臨時大總統。
宋教仁主張實行責任內閣制，孫先生認為責任內閣不是中國鼎革時所宜實行的制度，但宋教仁堅持，孫中山先生終於勉強同意，張繼主張推宋教仁為內閣總理，宋教仁堅決不肯接受，並提議推黃興。
本來各省代表原已通過中華民國臨時政府是總統制，而現在卻要改為內閣總理制，這中間有些難說。
而來自程李系的壓力，倒是忽然讓革命黨人一致的意見統一起來，那就是實行內閣總理制，希望由袁世凱出任大總統，而黃興或者宋教仁出任總理一職。
當時各省代表多不贊成內閣制，可是給現實所迫，居然難得不再爭吵，但是稀罕，也是李安生所沒有想到的。
而他更加沒有想到的是，同盟會反而因為這個難得的大轉折，開始了變相的改組。
同盟會在革命時期一直是個秘密組織，武昌臨時政府成立，才決定改為公開組織，以「鞏固中華民國，實行民生主義」為宗旨，舉孫中山先生為總理，黃興、黎元孫為協理，宋教仁、胡漢民、馬君武、劉揆一、平剛、張繼、李肇甫、汪兆銘、居正、田桐為幹事，實際責任由宋教仁負責。
從這點看來，宋教仁等人的政治能力，還是相當強悍的，與這些人物鬥爭，李安生唯一能夠依靠的，便是強大的軍事實力。
東北軍入關，便是為了顯示強大的軍事實力。
雖然只是由吳祿貞與錫良率領三鎮兵力入關，但是帶來的無形壓力卻是巨大無比的。
而錫良急著趕往庫倫，也是因為俄國肆無忌憚的開始在蒙古活動，想要圖謀內外蒙古。
蒙古不能獨立，這是在清帝退位，民國成立前李安生最大的目標。
清隆裕太后率同清帝宣統退位，其退位詔書全文如下：
吳祿貞帶著新軍第六鎮與蘇凱的第二十八鎮迅速的控制了山海關，並且兵鋒直指唐山等地，而錫良與張紹曾則與新軍第二十鎮入駐承德，進一步劍指張家口，準備在東北軍進一步入關後，編製入蒙軍團，隨之準備對俄作戰。
東北軍的強大壓力，終於使得清廷走向倒台，十二月十四日，清帝正式宣佈退位。
「朕欽奉隆裕太后懿旨：前因民軍起事，各省響應，九夏沸騰，生靈塗炭，特命袁世凱遣員與民軍代表討論大局，議開國會，公決政體。……總期人民安堵，海宇又安，仍合漢滿蒙回藏五族完全領土為一大中華民國，予與皇帝得以退處寬閒，優遊歲月，長受國民之優禮，親見郅治之告成，豈不懿歟！欽此。」
這篇詔書據說是南通狀元張謇的手筆，但「即由袁世凱以全權組織臨時共和政府」一筆是袁世凱的左右所增加。
詔書由內閣總理大臣袁世凱、外務大臣胡惟德、民政大臣趙秉鈞、度支大臣紹英、陸軍大臣王士珍、海軍大臣譚學衡、學務大臣唐景崇、司法大臣沈家本、郵傳大臣梁士詒、農工商大臣熙彥、理藩大臣達壽副署。
張謇第一時間將內幕用電報的形勢派送給了李安生，所以，李安生是知道的最為詳細的一人，袁世凱在清帝退位過程中起到了無比積極的作用。
與退位詔書宣佈的同一日，袁世凱發表了「真電」表示贊成共和，其原電如下：「…共和為最良國體，世界所公認，今由帝政一躍而躋及之，實諸公累年心血，亦民國無窮之幸福。…只因北方秩序不易維持，軍旅如林，須加部署；而東北人心，未盡一致，稍有動搖，牽涉全國，諸君皆洞鑒時局，必能諒此苦衷。至共和建設重要問題，諸君研究有素，成竹在胸，應如何協商統一組織之法，尚希迅即見教。袁世凱真。」
袁世凱認為他逼迫清帝退位工作已告完成，他已履行了他的諾言，於是他要等南方履行他們的諾言——推他為第一任大總統。
他怕南方食言，所以在退位詔書內加上：「即由袁世凱以全權組織臨時共和政府」一句話。
這句話其實滑稽非常，好像民國的大總統不是由國民選出來而是由清帝命令的。
清帝退位的待遇很是優厚，這讓李安生很是不滿，立即在奉天通電予以斥責。
不過照當時革命情勢來看，妥協空氣甚濃，只希望清室讓國，和平息兵，對於一些寬大的優遇，只是表現革命者的恢宏氣度，則亦不可厚非。
清帝退位，改朝換代，中華民國正式取代清王朝。
臨時政府參議院正式選舉袁世凱為臨時大總統，到此時為止，唯一的爭端，便是在於定都武昌還是定都北京的問題。
讓孫中山失望的是，大部分人還是傾向於定都北京，南京程德全的態度不明，武昌並不適合作為首都，這是革命黨人天然的劣勢。
這也使得孫中山尤為痛恨程李系，痛斥為革命果實的吞吃者，他也不想想，他孫大炮在革命起義中放了多少炮，轟死了多少北洋軍？
在革命同志看來，袁世凱雖然不是理想的民國元首，可是他已履行了逼迫清帝退位的工作，革命黨人都重然諾，所以只有遷就事實。
如果袁能脫離封建官僚遺毒甚深的北京，加上還有國會的牽制，同時正在起草的《約法》是採取內閣制，有這種種因素，總統便沒有什麼實權，袁世凱當總統後總不致會太背叛民國的。
這當然是一種天真的想法，袁世凱是個純粹講實力政治的人，三十年政治生涯的起伏，使他相信必需要有實力才能談政治，他怎肯離開他的老巢——「北方」，怎肯離開他的資本——「軍隊」。他心目中既無中華民國，更談不上國會和《約法》，所以他的私心，根本就未考慮過到武昌去就這空頭的大總統。
李安生聯名程德全與錫良等人通電全國，希望中央政府能定都北京，同時希望盡快通過約法，實行內閣制。
李安生同時也發出許多密電，對內閣制極力推崇，甚至表示願意推動袁世凱為大總統的同時，由黃興或者宋教仁出任總理。
這自然讓革命黨人消除了疑慮，革命黨人能夠得到總理的位子，即便在組閣的時候，讓給袁世凱一部分利益，也已經是賺到了。
定都北京本來就不是什麼問題，只是孫中山等一小撮人在那裡鬧騰罷了。
請大家注意，是「孫中山等一小撮人在那裡鬧騰罷了」，孫中山實際上代表的革命黨人極少，孫大炮的威望還是遠遠不如黃興，甚至是宋教仁。
在程李系的強大壓力下，武昌方面委曲求全，同意袁世凱在北京就臨時大總統職後，袁世凱遂於民國元年元旦以就職誓詞電告於參議院。
情勢演變至此，孫中山等人只好退而求其次，便是由臨時參議院把一部《中華民國臨時約法》起草完畢。
原來當武昌臨時政府剛成立時，是根據《中華民國臨時政府組織大綱》組成的，其後根據《臨時政府組織大綱》加以修改，成為《臨時約法》。
這個《臨時約法》和《臨時政府組織大綱》最大不同的地方是，《臨時政府組織大綱》採取總統制，《臨時約法》則采責任內閣制。
《臨時約法》共七章，即：一、總綱；二、人民；三、參議院；四、臨時大總統副總統；五、國務員；六、法院；七、附則。
責任內閣制本是宋教仁所積極主張的，但臨時政府時期，其他革命主要幹部均不贊成。到了袁世凱做總統，又怕總統權力太大，於是匆匆忙忙地訂定《臨時約法》，想借這部《約法》來限制袁的野心妄為。
結果袁世凱把這部《約法》視同廢紙，而李安生，同樣如此，他將來是要集權統治的，哪裡允許這種變了味道的約法。
所謂的約法，都是為了一幫革命黨人以及幼稚的野心家所服務的，李安生實力強大，自然不買賬。
袁世凱已宣誓就任臨時大總統，接著就需要忙著組織內閣，屬於同盟會的湖北都督孫毓筠通電主張推孫中山先生組閣，非同盟會的廣西都督陸榮廷立即附和。
這時也有人主張請黃興組閣，可是袁世凱自己早已胸有成竹，他心中的人選是他的老朋友和外交方面的重要幫手唐紹儀，唐在被派為南北和議時的北方首席代表時，袁就已安排了他未來角色的伏筆。因為唐和南方革命黨人相處甚洽，又深通洋務，和英美關係都搞得不錯，所以在袁系中，唐紹儀是個能夠被中外接受的理想人選。
更為主要的，是袁世凱不希望李安生入閣，要是給這位小兄弟上台組閣，哪裡還有他袁大總統的遠大抱負？
1912年1月7日袁世凱正式向已經到北京的參議院提名唐紹儀為內閣總理，參議院予以同意。
1月15日唐紹儀列席參議院發表政見，並將新閣名單提請表決如下：
外交總長陸徵祥（當時系駐俄大使，故由胡惟德署理）
內務總長趙秉鈞
財政總長熊希齡
陸軍總長段祺瑞
海軍總長劉冠雄
教育總長蔡元培
司法總長王寵惠
農林總長宋教仁
工商總長李平書（未到職，由王正廷署理）
交通總長原提名梁如浩，未被參議院通過，
乃由唐紹儀暫兼，後由施肇基代理。
這份名單，好像是容納了各方面，因為唐紹儀雖是袁的親密朋友，可是他又和同盟會方面是好朋友，陸徵祥是無黨無派的外交家，熊希齡是君主立憲派，袁系的人只有趙秉鈞、段祺瑞、劉冠雄三人，而同盟會方面卻有蔡元培、王寵惠、宋教仁三人。
袁世凱認為這是非常公平的分配，其實則是掩耳盜鈴的，因為唐紹儀是袁的老友，而陸徵祥則為袁系的附庸，而君主立憲派在同盟會和袁系間是選擇親袁的路線。
因此在唐紹儀內閣中，外交、內務、財政、軍事、交通六個重要部門都抓在袁世凱手中，同盟會所得到的只是教育、司法、農林、工商四個無所事事的冷衙門。
同盟會原來推薦黃興在新內閣中繼續蟬聯陸軍總長，當然這是想限制袁的軍事特權，使他不能把國家的軍隊當作私人的工具。可是這只是一種幻想，因為袁世凱是必需要掌握軍隊作為自己力量的基礎，因此決不肯把陸軍總長這個人選讓給袁系以外的人擔任，更不會同意給同盟會的「實力派」領袖黃興，所以只同意改派黃興為參謀總長。
參謀本部在當時是個有名無實的機關，黃興當然堅決拒絕接受這個空名職位。
唐紹儀雖然是袁的老朋友，可是他不是北洋軍出身，他與袁世凱在朋友與部下之間，不像北洋軍系的人，對袁世凱完全是衣食父母，因此他一方面獲得袁世凱的親近和尊重，一方面則受到袁世凱部下的排擠和詆毀。
這個內閣天生就不穩固，而且有心人也發現，程李系沒有一人上台執政，在內閣中沒有佔據任何一個位置。
而且薩鎮冰出任葫蘆島的北洋海軍司令，程璧光出任上海高昌廟南洋海軍的司令，彷彿對海軍總長毫無反應，讓人嘖嘖稱奇。
其實袁世凱本來是想要讓李安生、程德全與錫良，甚至吳祿貞都出任總長的，但是，考慮到種種顧慮，種種為難，而且李安生也必定不會接受，只能作罷。
他既然選擇讓唐紹儀來組閣，自然是做好了與李安生決裂的準備。
不過他也來不及考慮與李安生的關係，是否會立即激化，蒙古出了問題了。
庫倫問題的發生，是俄前任駐華公使廓索維慈到庫倫活動的最高峰。路透社電訊說柯使已向庫倫交付正式承認書，「庫倫」政府元首哲布尊丹巴活佛及蒙人對柯使予以***歡迎云云。
這則電訊震動了北京朝野，總統府和國務院均分別召開緊急會議，與會人士面面相對，拿不出一個辦法來。因為任何人都不知道俄蒙勾結的實際內容。北京政府和庫倫之間的接觸，多是間接的，庫倫電報局已被接收。
中國外交部也曾採取行動，電令駐俄代辦向俄國外交部詢問，俄國答覆說：「中國現已與各國斷絕邦交，所以我國沒有意思答覆。」
這所謂的斷絕邦交就是之前梁如浩上台後未去拜訪各國駐北京使節，而陸徵祥又還沒有從俄國歸來，外交部的職權也沒有開始正常行駛，故而出了這岔子。
北京的中國記者，曾赴俄使館訪問，俄使的答覆說：「現在我們還沒有正式公報發表，不過蒙古問題我們曾在六個月前就和中國交涉，可是中國方面概不答覆，好像不屑和俄國交涉。現在中國權力既然不能及於蒙古，俄國為了交涉便利計，所以派遣專使赴庫倫與蒙人直接接觸，同時就蒙古問題作通盤地調查。正式承認是可能的。」
而北京方面對俄國百般忍讓的同時，錫良在張家口宣佈，出任內外蒙古總督，即刻起命令新軍第二十鎮與第二十八鎮北上，第二十九鎮與第三十鎮立即就地組建。
東北一口氣要將四鎮兵力投放於蒙古，雖然其中兩鎮還沒有編練，但是態度之堅決，讓各方為之震驚。
北京中央政府的軟弱，東北政權卻如此強硬，也預示著，中國將進入一個內外交困的時期。