，市長，是不是消知下中喉區的領導。」秘書楊成母昏割下國，此時才早上8點半，冬天的早晨格外的清冷，太陽都才剛剛探出頭來，現在也才到了剛剛上班的時間，黃安國不知道是不是突然心血來潮還是早有打算，早上早早來到辦公室。然後就叫上了楊成，要到新區下面去走上走。
「不用了，就我們兩個人。」黃安國擺了擺手，見楊成神色有些怪異。不由得笑道，「怎麼，是不是覺的我也好微服私訪這一口？。
楊成見被瞧破了心事，不由得尷尬的笑了笑，卻是感覺無形中跟這位年輕的上司距離拉近了不少。
「呵呵，走，咱們今天不是去找茬的。」黃安國兀自的笑了一句。
此時距招商會結束已經過去了好些天，黃安國這幾日一直在研究中央政府批復的關於新區綜合改革試驗總體方案的精神，內容中有著重提出要「推進行政管理體制改革，轉變政府職能，建立既集中統一領導又發揮各方優勢、充滿生機與活力的管理體制。」其中，「加強新區管委會的組織領導職能。成為行政體制改革中最為重要的內容。
此前，新區由於歷史原因形成的「半層樓式」行政管理模式一直被視作新區發展的最大的掣肘。
而中央的改革批復方案已經下達了不短的時間。但新區卻遲遲未有大的機構改革措施。黃安國明白這其中的困難，改革並不是僅僅先，靠一句口號就能行動起來的，新區關係著整個津門市的經濟戰略決策。市委市政府未嘗不想除掉制約新區發展的最大阻力，但改革是一發而動全身的事，新區的改革阻力更是來自於對原有幹部的調配，改革一旦開始，多餘的幹部要退的退，該撤的撤，該交流的交流，這其中來自人為方面的阻力有多大也就可想而知了。##yd。首發##
這裡首先要說說這個所謂的「半層樓式，的行政管理模式是從何而來的了，整個新區的規戈面積達勁0多平方公里，範圍更是覆蓋中峪區、大豐區、海城區和津門市經濟技術開發區，津門港保稅區、津門港區，還包括林山區、金新區的部分區域，可以說囊括了津門市內的眾多區域。
而新區所設的管理機構是新區工委和新區管委會，前文有提到過。這兩個管理機構分別是津門市委、市政府的派出機構的，代表著市委、市政府行使對新區內黨的建設和有關新區建設的管理權。
所以，按照這個。設置來理解，新區工委和管委會應該是整個新區的最高管理機構，但是，新區工委和管委會卻不是一級黨委和政府，因為新區內的黨委、政府、人大、政協四套班子沒有設立，工委和管委會只是作為一個派出機構的性質存在而已。
工委和管委會對新區的領導只是一種鬆散型的管理模式，雖然囊括中氓區、大豐區、海城區甚至包括林山區、金新區的一部分，但實際上這幾個區卻是各行其是，新區工委、管委會對下面各區的領導能力有限。
早幾年前，津門市人大有通過立法實施了「新區條例」這個條例以地方法規的形式對新區的職能做出了明文規定：
新區內各區人民政府、各功能經濟區管理機構，接受新區管委會對經濟建設工作的指導、協調，涉及新區整體長遠發展的土地利用、產業佈局、重點投資項目和結構調整等重耍經濟事項，應當向新區管委會
這裡面可就明確指出了新區對下面各區的職能是指導和協調了，眾所周知，這個指導和協調功能可就是虛的不能再虛了，就好比政法委，政法委的職責是負責協調公檢法等部門的關係，但一個政法委書記倘若連公安局長都沒兼著，哪怕他是一個市委常委，實際上也是一個光桿司令，能不能指揮得動下面的人可就不好說了。
所以，針對這個所謂的指導和協調職能，新區下面的幾個區，可就能陽奉陰違了，既可以聽新區工委和管委會的，又可以不聽，全看是不是涉及到自己的利益。
新區成安之初，各項事業都百廢待興，成立一個簡單的、過渡性的領導機構是當時實際情況的需要，但新區經過了十多年的發展，社會經濟各個方面都取得了長足的發展。已經不下於沿海任何一個發達城市，新區的規戎更是已經上升到了國家戰略決策的層面，新區的管理體制卻是還保持著建立之初的模式，沒有隨著新區的變化而變革，很顯然，新止的這種鬆散管理已經不再適合日益發展的新區需要仁」
成立一個統一的，有權威的行政管理機構已經勢在必行，至少黃安國是如此覺得的，而通過中央政府批復的改革方案，將新區的行政體制改革列入了其中的重要內容。也可見中央同樣是認為新區的管理模式已經不再適合新區的發展。
但是，這要改革，可就實實在在動到了新區下面幾個區的實際利益了，還是傷筋動骨的痛，改革一旦啟動，精簡機構肯定是勢在必行，幾個區多出來的那麼多人往哪安排。一些廳級，副廳級的實權領導更是沒有那麼多位置將他們安排。
領導都不滿意了，更別說下面為數更多的人了。能謀得個一官半職的，哪個沒有一點關係，這盤根交錯的關係牽來牽去，指不定今天這個人跟市裡的某某領導攀親帶故的，明天又是那個跟市裡的誰誰有啥關係的，這麼一張巨大的人情關係網罩著，實實在在的成了改革的最大阻力。
黃安國緊了緊身上的大衣，北方的冬天可不似南方那般溫和，一些人還敢在大清早起來洗冷水澡，這要是在北方，恐怕命根子都得被凍得縮進去，縮陽功不練自成。
「先到中峭區去走走。」黃安國對身邊的楊成道，中哦區位於新區中部，是新區最重要的核心區，新區內的經濟技術開發區、津門港保稅區等重要功能區的所在地都是在中恨區。
黃史國想先到中峭區的一些政府服務機構去瞭解看看，再到街道、居民區去走走，瞭解一下民眾對於新區改革的意見。他此行雖說不是什麼微服私訪，其實也差不多。
黃安國琢磨著鄭裕明一到津門就到新區上下去走訪，在新區蹲了一個整整一個星期，未嘗不是為了根據新區現在的實際情況。研究出符合新區發展的切實可行的改革方案。
「市長，要不要先吃點早餐？。楊成將車子沿著路邊停了下來，兩人出來的早，楊成估摸著黃安國同樣是餓著肚子。
「行，那就到路邊吃點熱騰騰的豆漿包子黃安國轉頭看了看窗外，他們現在正在穿過一條街道。兩邊的一些早餐店將攤子搭在了外邊，桌上是冒著熱氣的包子和豆漿，看著別人吃的香噴噴的，黃安國不由得也食指大動，肚子叫了起來。
一下了車。冷氣就撲面而來，從嘴巴出來的熱氣一下子都被凍住，霧濛濛的。
黃安國隨便找了一張桌子坐下。楊成也顧不得耳朵被凍得麻木，趕緊去買包拜
「張隊，您今兒能不能付個現金小店也就是做個小本買賣餬口。一年到頭賺不了幾個錢，您天天來吃飯都記賬的，我們眼巴巴的盼著。一年下來，也沒見您來結個帳的，再這樣下去小店可真的是承擔不起。
耳邊傳來的是婦女軟弱中略帶哀求的聲音，黃安國不由得轉頭看了過去。
「付現金？。那名叫張隊的男子穿著一身公安制服，聽到婦女的話。詫笑道，「老闆娘，說句不中聽的，我每天來你們家吃早餐可是給你們家面子。你沒見著我來你們店吃飯，就沒什麼小流氓啥的到你們這生事嘛，你以為我這早飯是白吃的啊，你們能安安穩穩的賺個錢還不都是靠我這早飯吃出來的。」
「那本來就是你們的職責。」婦女小聲的嘀咕道，聲音雖但因此時周圍的人都安靜下來看熱鬧。婦女的聲音倒是一字不落的落到眾人的耳裡。
那名張隊聽了臉色也是一變。頗有些惱羞成怒的道，「成，以後就不上你們家來吃了，你們可別後悔。」「滾一邊去，你個婦道人家懂什麼這時候，店後面，呆在廚房裡正蒸著慢頭的老闆聽到店裡面請的一個小夥計進去報信，趕緊跑了出來，將自己妻子喝到了一邊，旋即轉過頭來對著男子賠笑道，「張隊，您別動氣，婦道人家的不懂事，見識淺，您別跟她一般見識，以後您接著來吃，都記賬，記賬，我們歡迎著呢。」
「算了，你歡迎老子還懶得來呢。周圍有的是歡迎我的。」男子不屑道。眼睛看向其他店，周圍也有幾家早餐店，剛才聽到動靜都探頭出來看戲，這一下男子的眼光一掃過去。所有人的頭頓時都齊刷刷的縮了進去。
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