第二十三章一反常態
2017年2月13日，第十三屆全體代表大會在北京召開。
來自全國的數千名代表，將在半個月內審議政府2016年工作報告，聽取國家領導人的國情咨文報告，審議2017年度財政預算，投票表決通過多項法律法規。
上午8點30分，紀佑國首先做政府工作報告。
與往年的政府工作報告相比，這次的報告相當簡短，除了介紹共和國在東海戰爭之後收復勺子島群島之外，重點介紹了正在肆虐的金融危機。相對而言，紀佑國對共和國在2016年取得的經濟社會建設成果沒做過多的說明。
接下來，龐興龍做了詳細的國務院工作匯報。
與紀佑國的政府工作報告相比，龐興龍更重視國務院在過去一年中的工作情況。與往年的國務院工作匯報相比，龐興龍這次的匯報時間延長了近3個小時，大部分時間都用來介紹2016年財政開支的詳細情況，甚至對每一筆財政經費的使用都做了說明。
讓參加大會的代表感到震驚的是，國務院提供了非常詳細的財政支出清單！
早在2009年，就有代表提出國務院必須公佈詳細財政支出清單，說清楚每一分稅收的詳細去向。2012年時，還有代表提出應該以立法的形式規定國務院按時公佈財政開支情況，對全國人民做出交代。
相關的提議每年都有，可一直沒有得到落實。
這次又有一批代表準備提出類似法案，結果沒等代表提出來，國務院就主動公佈了財政開支狀況。
這一變化立即引起了廣泛關注，國內新聞媒體也立即做了重點報道。
國務院主動公佈財政開支情況，是否意味著紀佑國準備拿中央政府「開刀」？
除此之外，國務院公佈的財政收支詳細情況也十分引人關注。
2016年，中央政府的稅收僅為91674億元，比2015年的107689億元減少14.87%；其他非稅收性收入146542億元，比2015年的36548億元猛增300.95%；中央政府總收入238216億元，比2015年的144237億元增加65.16%。
稅收收入減少，主要是國家降低了針對民營企業的營業稅、針對消費者的消費稅的徵收額度，降低了流通環節增值稅的比例。國內經濟、特別是製造業受到金融危機與東海戰爭的影響有所下滑，也是導致稅收收入減少的重要原因。
其他非稅收性收入增加，不是國家賣了更多的土地，也不是國營企業業績猛增，而是在2016年9月底結束的廉政風暴中，中央政府總共查沒了121764億元的非法所得。扣除這部分，實際非稅收性收入反而比2015年降低了32.20%。
真實收入降低，表明國民經濟已經受到金融危機的影響。
與收入情況相比，支出情況更容易讓人感觸。
總共238216億元的財政收入中，除掉直接與間接投入東海戰爭的2147億元，中央政府開支196452億元，僅餘39617億元，盈餘16.63%。
由此可以看出，中央政府的實際支出實際上遠大於稅收收入與實際非稅收收入。
196452億元開支中，剛性開支為94821億元，其中軍費10648億元、全民醫療保障9261億元、全民社會福利保障17429億元、教育科研支出11423億元、社會公共基礎設施維護29173億元、基礎設施建設13278億元、其他3609億元，總體情況與2016年財政預算中申請的94800億元相差不大。非剛性開支為97884億元，其中中央政府行政費用39827億元、公共事業單位補助21768億元、國有企業補貼16374億元、日常行政額外開支11572億元、其他8343億，總體情況與2016年財政預算中申請的98000億元有所減少。除剛性與非剛性開支外，其他開支3747億元。
國務院總理交出的「賬單」確實觸目驚心，其中幾項開支老百姓尤為關注。
剛性開支基本上與國家基礎有關，問題不是很大。非剛性開支與行政管理的關係更加明顯，也更受關注。
在39827億元的中央行政費用中，常設外事機構開支、外交活動開支、行政部門公務員薪水與行政部門日常維護費用都算正常，可其中一筆4277億元的「行政管理費用」卻讓很多百姓不解。
公共事業單位補助主要用於電力、城市供水、城市環衛、城市公共交通、自然保護區維護、航道與交通維護等支出，除了引起熱議的「電力等事業單位工資水平過高」之外，其他指出都得到了認同。
國有企業補貼引起的反向更大。僅投入石油、石化、電信、電力等國有企業的補貼資金就達到了4219億元。眾所周知，這些由國家壟斷的行業在2016年都取得了不錯的業績，僅石油行業就盈利3784億元。國家為什麼還要給巨額補貼？
日常行政額外開支更是受到了百姓的廣泛質疑，因為在這筆開支中，公用車輛採購與維持費用高達4219億元、日常性公共支出（也就是應酬）達3174億元、政府部門出國考察費用2219億元。除掉這三部分，僅有1960億元用於日常行政額外開支！
政府收支透明化之後，老百姓算了一筆賬。
如果2017年無法獲得「額外收入」，中央政府財政赤字肯定超過3萬億。要想縮小財政開支，就得設法縮減政府開支，將錢用在刀刃上，而不是養大批官員。根據2016年的支出情況，如果能夠砍掉「三公」費用，就能節約近萬億元，如果合理規劃社會公共基礎設施的維護與建設工程，還能節約上萬億元。兩者相加就有2萬億元，能夠有效的減輕政府財政壓力。
這筆賬，使更多人看到了紀佑國讓國務院總理公佈詳細收支情況的真正目的。
廉政風暴剛剛結束，政府在民眾心目中的威望與民眾擁戴政府的熱情都達到了新的高度。只是廉政風暴不能從根本上解決問題，民眾企盼中央政府出台更有力的措施維護人民的利益。在此情況下，紀佑國首先拋出中央政府收支清單，既在向民眾表達堅決推行政府改革的意圖，又在向地方政府施加壓力。
毋庸置疑，紀佑國將在本屆全體代表大會上出重拳。
接下來2天，代表重點審議了中央政府2016年度財政收支情況，提出了許多意見。比如公佈更詳細的收支數據，對某些「其他項目」的情況做出詳細解釋，公開39617億元盈餘的具體去向與安排。
針對代表提出的問題，龐興龍一一做了解答。
當然，事關國家絕密的東西龐興龍無法向代表解釋，因為在總計15699億元的「其他項目」開支中，有近12000億元是「炎黃計劃」的科研經費。
在此期間，紀佑國接受了共和國電視台的特約採訪。
記者問到為什麼要選擇此時公佈中央政府的詳細開支情況時，紀佑國的回答非常簡短：向人民負責。
這5個字，包含了紀佑國堅決推行政府改革的核心思想。
政府是人民的政府、是人民選出來的政府、是用人民稅收維持的政府，就得為人民服務、向人民負責！
紀佑國的這句話，也在全國範圍內引起了轟動。
成功收復勺子島群島，已經使紀佑國在人民心目中的地位與威望無以復加。作為共和國建國以來，除開國元勳之外，最為強硬的國家元首，紀佑國的對外政策足以讓每一個中華兒女感到驕傲與自豪。廉政風暴讓人民看到了紀佑國整治國內問題的堅決態度與強硬手段，更讓人民相信紀佑國有能力率領共和國邁向更光明的未來。
大會期間，數萬名來自國內各地的民眾自發進京，要求紀佑國連任！
首都各界群眾還發起了「聯名請願活動」，數十萬百姓在「請願書」上簽名，希望紀佑國能夠再次當選共和國國家元首。
由此可見，紀佑國不但有威望，還受到了廣泛愛戴。
關於紀佑國會不會打破「慣例」，謀求第三界任期，國內新聞媒體在政府的「關照」下沒做任何報道，國外媒體卻把此事炒上了天。
幾乎所有西方媒體都認為，紀佑國很有可能謀求再次連任。
共和國的改革正在最關鍵時期，產業結構調整需要強有力的領導人推動，政府改革、土地改革、國有企業改革等等重大改革都需要一位強有力的領導人。縱觀共和國，除了紀佑國，不管是國務院總理龐興龍、還是最有可能接任的國防部長（兼國家副元首）趙潤東都沒有這個能力。
即便一向對共和國比較「溫柔」的半島電視台也認為，就算紀佑國不謀求連任，也會在離任之後繼續發揮影響，成為共和國的「影子元首」。
在此期間，西方電視台在國內的收視率甚至超過了國內電視台。
顯然，絕大部分民眾希望紀佑國連任。
作為「當事人」，紀佑國一反常態的保持沉默，在接受西方記者採訪時，沒有回答任何與「連任」有關的問題。
從當時的情況來看，紀佑國保持沉默的唯一原因是維護國內穩定。
國內電視台沒有對此進行報道，也是不希望讓「連任問題」對新一屆政府產生負面影響。
由此可見，紀佑國在要不要連任的問題上早已做出決定。
以紀佑國的性格，沒人能夠讓他改變決定。
猜測與流言終究會得到澄清，隨著全體代表大會對中央政府2016年度財政收支審核工作結束，議程進入到第二個階段，離紀佑國是否謀求連任的答案又近了一步。