經過比較精確的清點鄭飛已經得知，此次招降的遼夏兩軍降兵共三十二萬餘人，相比較下，天道軍目前在前線的總兵力只有不到四十萬人，可以說，這樣一支龐大的軍隊的加入，既讓天道軍的實力驟然提升到了一個恐怖的級別，卻也給天道軍帶來了一場空前的危機，因為招降他們不同於招降宋軍的降卒，他們不是漢人，是一群桀驁不馴並且戰鬥力很強的遊牧民族的大軍，非我族類，其心必異，稍有不慎，他們就可能造反，一旦造反，禍起蕭牆的危害往往大於純粹的外部受敵，所以鄭飛必須快點想辦法徹底招降他們，讓他們徹底歸順，否則後果不堪設想。
為此，鄭飛先是連發了三道命令以定軍心，
第一，下令天道軍全軍，誰都不可以做出絲毫侮辱遼、夏降軍的言語舉止，誰若敢抗令必嚴懲不貸。
第二，全力保障遼、夏降軍的供應，最起碼能吃飽喝足穿暖。
第三，保障遼夏降軍中的在此戰中致傷致殘的士兵的救治。
這三條命令一下，遼夏降軍中躁動不安的現象頓時緩解了不少，尤其是那些傷殘的降兵，這些傷殘的降兵自從跟著大軍投降後，他們的恐懼要比別的降兵大得多，因為他們大多都已失去或暫時失去了繼續戰鬥的能力，有些甚至連生活都不能自理，也就是完全失去了利用的價值，若按照他們自己的習慣，在抓到像這種連苦力都當不了的傷殘俘虜時，就算不是在戰事特別緊張的特殊時期，他們往往也會選擇殺掉這些俘虜，就算不殺掉，也會遺棄掉，任其自生自滅，這麼做既省卻了分出人手去看管俘虜，也節省了糧草與藥品，在物資匱乏緊張的古代戰爭中是常有的現象，所以他們自從投降後就一直生活在恐懼之中，時刻擔心自己會被「處理掉」。
如今一看不但沒被「處理」掉，還得到了良好的救治與照顧，對這些傷殘的俘虜來說無異於天降隆恩，雖不至於說是感動的痛哭流涕，卻也對天道軍的好感驟然提升，
而這樣的景象落在人數更多的健康降軍眼中，也令他們安心了不少，試想，連一群廢人都沒有得到不公平的待遇，他們這些健健康康的，既可以幫著打仗，也能當苦力的還能虧到哪去？
緊接著，鄭飛就將朱武、吳用、王進、龐萬春、花榮等絕對信得過的人全都召集起來，連夜共商如何讓這幾十萬降軍徹底歸降，
眾人各抒己見，方案各有千秋，而最令鄭飛動心的，則是花榮的想法，
花榮以他曾親去遼國征戰的所見所聞認為，解決遼、夏降軍問題的關鍵還是要首先分化他們，淡化他們是來自同一個國家，同一支軍隊的感覺，讓他們無法再形成合力，這樣才好掌控。而要做到這一點的關鍵就是要讓他們內部彼此之間形成制約力。
具體實施起來，首先，遼夏兩軍並不全都是由契丹人與黨項人組成的，其中還有大量的漢人、吐谷渾人、鐵驪人、渤海人、回鶻人、吐蕃人等等人種，這些人種在遼夏兩國內都是二等甚至三等四等的人種，備受欺壓，就算參了軍為國效力，也改變不了這種命運，一般都是拿來當作炮灰使用，拿最少的軍餉，干最要命的活，這些人早已是心存不滿，對本為祖國的遼夏兩國的感情也最薄弱，尤其是這些人的人數還不少，遼軍之中除契丹人外就有近十萬人漢人與其他少數蕃族等，夏軍之中除黨項人外也有四萬漢人與吐蕃人等，若要分化遼夏兩軍，可以先從他們身上著手，利用他們迫切希望得到公平對待的願望，和他們對契丹人與黨項人的宿怨與仇恨，讓他們成為制約契丹人與黨項人的力量。
其次，契丹人與黨項人都是傳統的馬上民族，根本不需要什麼訓練就可以當作騎兵來用，作用巨大，所以最好是別拆散他們，仍舊當作一個整體來使用，但這並不意味著無法制約他們，相反，這恰恰是一個可以利用的地方，就是將他們徹底打亂編製，重新組合，形成一個個獨立的軍隊，人數不用太多，也不用太少，一萬人就差不多，然後對他們單獨計算軍功，讓他們在內部形成競爭，彼此制約。
花榮的想法得到了鄭飛與眾人的一致贊同，朱武也進行了補充，朱武認為，無論採用何種方法來分化與招降遼夏兩軍，有一個原則是必須始終堅持的，那就是兩個字，公平！
也就是無論是天道軍、漢人、契丹人，還是黨項人、渤海人等等所有人種，所有人都要嚴格遵守軍規法度，誰都不能逾越雷池一步，誰若敢違反，就要秉公處理。
不只軍法，任何事情都要公平處理，有功則賞，有過則罰，並且賞罰的標準也要完全一樣，絕不能因為他是漢人就能被高看一眼，是契丹人或黨項人就要吃啞巴虧，不公平的對待就會激化矛盾，就像是漢人、鐵驪人、回鶻人等在遼夏兩國內的遭遇一樣，公平的對待才能安撫人心。
並且公平的對待還有一個隱形的好處，因為這一次招降這幾十萬異族降軍，也可以看成是統帥平定天下大計的最終目標，也就是實現民族大融合的一個先奏，若最終真的能實現漢胡皆平等對待，一視同仁，就可以順理成章的模糊民族界限，為民族大融合提供條件！
龐萬春也認為……，
吳用補充說……，
王進也說……，
最終鄭飛總結道……，
就這樣，經過眾人的集體智慧，最終的實施方案出爐了，
首先，鄭飛下令從遼夏降軍之中不管種族，盡選精壯精銳，補充前線各軍的損員，恢復各軍的戰鬥力。
天道軍各軍的大佬們早就都在等待這一刻了，這些人高馬大、強壯凶悍、尤其是騎術精良的胡人都是天生的戰士，若能多撈一些到自己的手下，再加以嚴格訓練，必能成為戰場上一大助力。
武松、李逵、石勇等大佬就像是瘋了一樣帶人狂奔到俘虜營挑選起了中意的人選，而等他們到了才知道，要不有的人就是聰明呢，人家劉法早就跟統帥打過招呼了，他連挑都沒挑，察哥最精銳的八千鐵騎被他一口吞下，連根皮毛都沒給別人留下。
那可是最精銳的八千鐵騎啊！眾人都是眼紅不已！不過也沒人多說什麼，博州一戰，劉法的損失最嚴重，但他立的功也最大，若不是他關鍵時刻頂住了察哥最瘋狂的反撲，連親生兒子的命都差點搭進去，整個博州戰場根本支撐不住統帥領兵來救，眾人對他是心服口服。而且他作為察哥的老對手和死敵，可以說是對察哥的部下瞭如指掌，察哥的八千精銳給他，想必也能物盡其用。
不過，就算少了八千鐵騎也沒關係，剩下的可還有幾十萬人可以挑呢，眾人隨即又馬不停蹄的開始選起了人，過程之中也不乏爭搶，
「哇！這個不錯，又高又壯，我喜歡，我要他……，」
「慢著兄弟，這個我已經看上了。」
「你早看上了？我還早看上了呢，先來後到，不給也不讓。」
「呦，不給面子是不是？兄弟啊，你說我這眼最近怎麼那麼好使呢？前天晚上我可是看到……，看到什麼來著……，看到軍醫院那個叫黃秀兒的女軍醫深更半夜鑽進了某個人的帳篷裡，這可奇了怪了，黃軍醫這麼晚還給人看病？可我可記得某個人沒受傷啊，兄弟啊，你說我要回去把這事告訴我老婆，就我老婆那個大嘴巴，用不了半天就得傳到某人老婆的耳朵裡，唉，你說這可怎麼辦？」
「……，」
「哎？兄弟你怎麼了？怎麼臉色這麼難看？」
「姓劉的你個王八蛋，這個人給你了，快滾！」
「哈哈哈，多謝多謝！」
……。
很快，除曾明義、耶律不古野、李延成等經過鄭飛點明不准動的人的部下外，幾十萬遼夏大軍中最精銳的六萬人就被天道軍諸軍瓜分完畢了，諸人各自領人心滿意足的回到了軍營。
接著，鄭飛就下了第二個命令，將遼夏兩軍之中的漢人、吐谷渾人、鐵驪人、渤海人、回鶻人、吐蕃人等等人種的兵全部單獨分出來，成立三個軍，共九萬餘人，再由這三個軍按照天道軍現有戰鬥序列成立第七集團軍，集團軍內各級正副軍官既有花榮的老部下，如張四海等人，也有降軍的長官，如漢人曾明義、鐵驪人黃奴兒等人。並由花榮擔任第七集團軍的司令。
花榮可以說是一步登天，繼魯智深、鄧元覺、晁蓋、王進等人之後正式成為了天道軍的一方大員，眾人莫不眼羨，但也沒有人說什麼，花榮雖然入伙晚，但本事太大了，無論文武皆出類拔萃，而且他在蕃人中的名聲也最大，他來當這個集團軍司令確實是實至名歸。
第三道命令隨即也宣佈了，由挑選出來的精壯十三萬契丹軍與黨項軍成立十三個蕃軍，以騎兵為主，總稱蕃營十三衛，各蕃衛之間相互獨立，也與天道軍各軍一樣互為平等，由鄭飛親自擔任蕃營總司令，
第四道命令，遼夏兩軍中剩餘的四萬多不再適合打仗的老弱病殘正式退伍，由鄭飛派人帶往各地，分給土地或給予工作，妥善安置。
第五道命令，鄭飛對所有已經遼夏降軍，無論是還在自己軍中效力的，還是退伍的，都做出了兩個承諾，
一，他日若攻汝之故國，定以仁義寬厚為先，絕不燒殺搶掠，禍害族人。
二，日後待自己重現漢唐疆域，必帶著他們回家，讓他們重歸故土！