「某非自恃身份、推三阻四，」葉君安將林縛迎入雅室密談，長揖而拜道，「閩賊勢強，朝廷闇弱，有錢江之隔，明州孤懸於外。就常人而言，今日實不知明日之事，故而惶惶難安，有騎牆觀望之心，實屬正常，敢問大人有守浙東之志乎？」
「安民靖土、建社稷之功，我所願也，」林縛伸手虛托，請葉君安對坐而談，說道，「閩賊貌似強勢，實強弩之末，先生居四明山而觀天下，當有所察……閩賊勢將竭時，我不取浙東、不守浙東，安侍何時？」
「大人取浙東，為淮東而取，為朝廷而取？」葉君安又問道。
林縛微微一怔，葉君安的這個問題頗難回答。
能肯定的，葉君安之前沒有跟劉直、陳明轍、孟心史等人接觸過，應不會替江寧來試探淮東——但即便如此，葉君安的這個問題也很難回答。
「實不瞞先生，」林縛說道，「燕京受困虜賊已有月餘，實處於朝不保夕的危勢之中。我率淮東軍奔襲浙東之前，接到北上勤王的上諭，然江東不保，也無以救燕京，思量再三，遂下決，寧違上諭，也要率兵先打下浙東，先保住東南局勢再說……我無他願，唯安民靖土以御外侮爾。朝廷堪當此任，我鞠躬盡瘁、死而後己，在所不惜；然今日之朝廷，給宵小把持，闇弱錯亂，我當替朝廷代掌浙東，便是身後臭名彰著，也義所不辭！」
「大人能有此志，實萬民之福祉！」葉君安離開座位，走到堂前撩此長袍屈膝跪下，說道，「君安才微識淺，但也知社稷及民為貴，不敢惜殘燭之軀，請為大人效微薄之力！」
「先生請起，我何德何能，敢受先生如此大禮？」林縛走前一步將葉君安從地上攙起來。
宋佳站在旁邊看了暗歎：從東海寇勢力大漲以來，明州府臨海，飽受欺凌，崇觀十一年又全境陷落，那些寄望朝廷、對元氏忠心耿耿的勢力已經給奢家清洗了一遍。
明州府殘存下的地方勢力，與其說期待明君，不如說更期待能安靖地方的雄主。
「閩賊治浙期間，明州府諸家屈從者多，實屬無奈，望大人能區別對待，」表過心志，葉君安坐回案前，推心置腹的獻策道，「田氏之流，當抄族沒產，不然不足以為懲戒。明州諸家，非為沒有請罪之心，然而擔憂朝令夕改、朝境夕改。君安孤居四明山，然而有閒暇能觀崇州新政。比之大人的才學，君安對治浙之策也無高見，但請大人以赦罪為條件而在明州行新政，便足以得明州也。閩賊治浙，盤剝猶重，於諸家及下民，心有所附者甚少。大人在明州行新政，諸家利益雖有所損，但能赦去前過，在朝不保夕、性命飄零的當世，足以安定人心。此外，浙地土地兼併猶重，明州數十萬民眾，十之七八是無地客戶，減租即能得民心，何愁明州不安？」
林縛自然要在明州推行新政，但是從淮東抽人強行在明州推行新政，要比葉君安等明州地方人物主動支持推行新政，差距甚大——林縛倒是沒有想到葉君安在奢家治浙期間還對崇州新政有所研究，殊為難得。
「就官治，」葉君安繼續說道，「地方兵備併入浙東制置使司，府司寇參軍及諸縣縣尉，則由制置使司將校兼任，當無疑問。此外，嵊州城應廢去縣治，以為駐營，將閩賊主力牽制在東陽縣、天台縣等地，在形勢上，對明州府猶為有利！」
「先生大才！」林縛聽葉君安這番言，才確認他的確肚子很有貨，站起來作揖道，「縛想以制置使司右長史位屈尊先生，望先生莫要辭！」
與品秩無關，制置使司以左右長史、左右司馬等職最為重要、顯赫。浙東制置使司將與浙東行營合署，林縛將用傅青河以制置副使兼行營守護總攬浙東全局，將用胡致庸為軍司及行營左長史，為浙東文官之首。
梁文展在擔任明州知府一職後，還將在軍司及行營兼領左司馬一職，正式納入淮東體系之內，右長史僅次於左長史與左司馬，也是林縛能給浙東地方最重要、最顯赫的官職。
葉君安站起來還禮道：「為大人效力，某莫敢辭也。」
「我薦梁文展為明州知府，但江寧調令還沒有下來，梁文展一時也無法來明州赴任，」林縛說道，「還要請先生再屈居司吏參軍一職，從地方撿選有才賢之士為淮東所用！某也會向朝廷薦先生擔任明州府通判一職。」
「職責所在，莫不敢辭！」葉君安說道。
當日，葉君安就帶著數名侍讀弟子進入明州城就任浙東軍司右長史一職，林縛召集淮東諸人，將浙東軍司及行營的大體框架確立下來。
傅青河以制置副使兼領浙東行營守護，林縛不在浙東期間，代林縛總攬浙東軍政，胡致庸、葉君安分任左右長史，分攬政務，梁文展兼領左司馬，從第二水營、海陵府軍、工輜營及地方投附軍撿選一萬兩千精銳編入浙東行營軍，共水陸及馬步軍四旅二十營，以孫文耀、韓采芝、陳魁立、毛騰遠等四人為行營軍四旅將。
軍司及行營另設都事、典書令多人，以李書堂等人充任。
此外，長山營、崇州步營及第二、第三水營在戰時歸浙東軍司及行營節制。
當前明州府的民生政務等事都一律納入軍司及行營轄管，等梁文展來明州之後再行交接，在行新政之前，更緊要的是穩固上虞到嵊州的西線防線以及集中兵力，剿滅盤踞昌國、岱山諸島的奢家殘部。
當前，長山營、崇城步營及第二、第三水營等主力集中在西線，主要防備屯駐東陽、諸暨、會稽的奢家兵馬。剿滅昌國、岱山諸島奢家殘部的重任，就落在倉促編成的浙東行營軍頭上，第一水營負責進行海路封鎖及支援。
浙東行營軍主要以海陵府軍及浙東歸附軍為基礎擴編而成，戰力自然不能跟長山營、崇城步營這樣的精銳步甲相比，但擴編後兵力多達一萬兩千餘人。
龜縮於昌國、岱山諸島頑抗的奢家殘部僅四千餘人，兵力又分散於七八個防寨裡。浙東行營軍能集中兵力，後勤也有保障，雖說傷亡在所難免，但各個擊破的難度不會太大。
歸附軍要不要用，這歷來都是為將為帥者需要重點權衡的問題。
奢家統治浙東的時間不長，恰如葉君安所說，諸家及民眾歸心者少，更多的人是屈從觀望。攻浙以來，歸附兵馬差不多有四千人，比與海陵府軍的人數還要多。這麼多人馬要是不用，安置也是問題，再者淮東的兵力也有所不足。要用來守戍城池，等奢家反攻過來，這些人馬能不能讓人放心，也是問題。
用這些人馬去強攻昌國、岱山，一是使他們與奢家結下死仇，丟掉騎牆觀望的心思，能盡心為淮東所用，二來用殘酷的戰事消耗歸附軍的實力，補充忠於淮東的工輜營兵。即使歸附將領心思不定，但只要保證基層武官及兵卒能忠於淮東，也能保證整支軍隊能掌握在淮東的手裡。
從二十三日起，毛騰遠等歸附將領就率部從浹口出發，從老塘山港登上昌國島，剿滅盤踞昌國等海島頑抗不降的奢家殘部。每一戰，兵卒有所傷亡，浙東行營即從工輜營抽調健壯補充之。
毛騰遠等浙東歸附將校也曉得淮東的心思，再說淮東除了嚴格限制將校掌握軍隊外，其他方面都很優渥，並無為難歸附將校的意思，兵卒有傷亡，也一律以淮東軍的標準進行撫恤，兵甲弓弩補充，也頗為充足。
在當前的形勢下，毛騰遠等將校也就放下觀望的心思，盡力為淮東攻打昌國、岱山，希望能憑借戰功作為投名狀，盡快獲得淮東的信任以確定自己應有的地位。驅使兵卒攻打奢家殘部，格外的用心，戰鬥激烈程度，甚至要超過淮東軍在西線的主力。
這種心態，倒與投降東胡的叛將一樣。
二十六日，浙東歸附軍就以兩倍的傷亡代價，攻下昌國島最為重要的龍山寨，全殲據守龍山寨的奢家殘部八百餘人。二十九日，岱山主島牛扼寨四百殘卒打開寨門投降，收復岱山全島。
不管江寧的沉默態度，林縛繼續向江寧上折子，建議將岱山諸島併入嵊泗，在海陵府下面增設嵊泗縣。林縛以大橫島為縣治所在地，以治嵊泗、岱山兩地，薦陳恩澤的父親陳雷為嵊泗第一任知縣，以嵊泗作為淮東銜接浙東的要隘。
五月初二，韓采芝率部攻陷昌國島東海岸的騏驥寨，至此完全剿滅盤踞昌國主島的奢家殘部。除了昌國東南幾座地勢險惡的小島外，明州府以及東海諸島全線收復。
絞殺奢家殘部、打得格外激烈、傷亡也慘烈的浙東行營於五月上旬陸續返回明州、上虞駐防、休整。在韓采芝率部進駐上虞之後，長山營在敖滄海的率領，以嵊州城為基地集結，從落鶴山方向，對東陽等地的奢家兵馬保持軍事壓制，周同率崇城步營在上虞休整近一個月後，回駐明州府東的浹口寨，打算以浹口寨為駐軍進行擴編，然而配合水營，繼續往南擾襲浙南、閩中沿海。
在淮東第二、第三水營的強大軍事壓力及不斷擾襲面前，奢飛虎終於在五月上旬，下令用沉船、暗樁在曹娥江以西的錢江、山陰江以及鑒湖口封鎖水道，放棄用浙東水師殘部反攻明州府的可能。
從曹娥江往上，錢江水道僅三四里寬，江底又有沙坎，不利淮東戰船進入作戰。在奢飛虎大規模用沉船、暗樁封鎖水道之後，淮東水師戰船西進就更加艱難。
奢飛虎在西面封鎖水道，淮東軍也不甘示弱，與浙北配合著，也用沉船、暗樁對錢江水道進行加倍的封鎖，徹底將浙東水師堵死在錢江上游。
錢江水道被封之後，水營在錢江裡的作用給削弱到極低，一切都只能取決步營在陸上分出勝負之後，才能清除障礙重新打開水道。當然，淮東水營主力也能從錢江的軍事對峙裡抽身出來，加強對浙南、閩中沿海的打擊力度。