胡宗南和馬家軍的奇怪布勢讓野戰軍黨委看到了聚殲敵人的機會，並下決心先圍剿胡宗南的中央軍。
當彭老總在野戰軍的高級幹部會議做出這個決定的時候，整個會場都活躍起來，這些來開會的高級指揮員都明白，野戰軍的意圖很明顯，那就是要先對胡宗南的中央軍動手了。
彭老總壓了幾下手讓大家靜下來：「可是，同志們，我們也不能輕敵，敵人的總兵力加在一起還有三十幾萬人，並不比我們少多少，就算是單獨對付胡宗南的中央軍也不容易，敵人不是紙湖的，要想打敗敵人，我們還要吃大苦出大力才行的，胡宗南的五個軍象刺蝟一樣聚集在一起，我們要想一口吞下去很費勁，所以野戰軍第一階段的作戰計劃是，先把敵人分割開來，第一口要吃掉胡宗南的三個軍，然後再看情況如何發展，現在我宣佈野戰軍命令。」[搜索最新更新盡在|com|]
第一，以揚得志和李志民的十九兵團共三個軍牽制青、寧二馬的軍隊。
第二，以王震的一兵團，許光達的二兵團，周士第的十八兵團的全部主力共
計九個軍圍殲胡宗南的中央軍於扶風和眉縣地區。
散會後彭老總對十九兵團的司令員揚得志和李志民說道：「長途行軍，幹部和戰士們非常辛苦，體力消耗極大，本來應該讓你們先休息一段時間，最好給一個月的休整時間，可是現在不行了，馬上就要打仗，不用說休息的時間了，連準備的工夫都很少了，雖然說充分的準備是戰役勝利的基礎，但失掉戰機，縱然準備好了也是沒用的，你們對付二馬的軍隊千萬不能有輕敵思想，要嚴防敵人繞到背後偷襲，這是以騎兵為主的馬家軍的慣用手法，這也是毛主席要我告訴你們的。」說完彭老總拿出一封電報交給了揚得志和李志民。
這是毛主席在六月二十六日發來的，電文如下：揚兵團應該立即西進，迫近二馬構築工事，擔負牽制青、寧二馬的任務，並嚴防兩馬回擊，此點應該嚴格告訴揚得志和李志民，否則必至吃虧。
揚得志和李志民很受感動，毛主席一天得有多少事情等著他決策，沒想到在一個戰役中怎麼對付騎兵都提到了，倆人互相看了一眼，一起向站在身前的彭老總保證：「請野戰軍黨委放心，請毛主席放心，我們十九兵團一定完成任務。」
四九年七月初，隨著華北解放軍的十八和十九兵團全部進入西北戰場，第一野戰軍的總兵力猛增到四十多萬人，特別是從西安到鄭州的鐵路已經修復通車，這樣就使一野的糧彈補給和傷員轉運大為改觀。
老兵都知道，戰鬥一打起來有三怕，一怕沒飯吃，二怕沒彈藥，三怕負傷以後抬不下來，鐵路修通以後，一野戰士們的後顧之憂已完全解除，各種彈藥補給敞開了供應，拉糧食的火車從鄭州一列接一列開到了西安。
河南是出麥子的地方，所以最先到達的補給大部分都是麵粉，老西北野戰軍的炊事員看到成火車的麵粉差點都哭了，好傢伙，這麼多白面？得蒸多少大饅頭啊？有了饅頭和子彈，咱解放軍的部隊還怕誰？
白面饅頭隨便吃，能吃多少是多少，就看你肚皮的能耐了，餓了幾年的西北野戰軍的戰士們士氣大震，戰士們私下都互相嘀咕：「看到沒有，這回咱啥也不缺了，彈藥和糧食，要啥有啥，專心打仗就是，天真要變了。」
西北戰場上的戰略大轉折就要開始了，西北野戰軍剛剛組建的時候彭老總就說過，我們解放軍不是怕與敵人決戰，而是要在我們準備好的時間與地點決戰，經過兩年多的艱苦鏖戰，這一天終於到了。
七月十日，醞釀了一段時間的扶（風）眉（縣）戰役打響了，最先行動的揚得志司令員帶領的十九兵團。
十九兵團的任務是牽制住青、寧二馬的軍隊，保證野戰軍主力在聚殲胡宗南中央軍的時候二馬的軍隊不敢有大動作，或者讓他們不敢去增援。
任務是領到手了，怎麼執行就得下一番工夫了，你想牽制住敵人，但人家也是人，跟我們一樣也有腦袋，也不是傻子，所以揚得志司令員命令部隊盡量靠近二馬的軍隊構築強大的野戰工事，並且以小股部隊不間斷的對二馬的軍隊進行襲擾攻擊，擺出了一副馬上就要與馬家軍進行決戰的態勢。
揚得志司令員認為，要想牽制住敵人就要讓敵人感覺到我軍的壓力，而怎麼才能讓敵人感覺到我軍的壓力？又不能讓部隊有太大的損失，這就是一個高級指揮員應該具備的指揮藝術了。
當日晚間，許光達的第二兵團由胡宗南的中央軍和二馬軍隊的空隙秘密迂迴到了胡宗南部的側後。
周士第的十八兵團沿隴海鐵路和咸陽至鳳翔的公路，由西向動，直插敵人縱深，而王震的第一兵團則是由渭河南岸以及秦嶺以北從正面向敵人發起猛攻。
野戰軍的計劃到了戰役實施的時候已經很明瞭，那就是以第二、第十八兵團從兩側迂迴，用一兵團從正面強攻，然後把胡宗南的中央軍挖出來吃掉，這裡有一個關鍵地方，對敵人側後進行迂迴的都是大部隊，大部隊的動作太大，怎麼才能確保戰役企圖的順利實施而又不被敵人發覺？
最為關鍵的是許光達司令員帶領的二兵團，二兵團要從胡宗南和馬家軍的結合部插進去，然後繞到胡宗南幾個軍的屁股後面發起攻擊，以達到戰役發起之後的突然性，震撼敵人守備部隊的信心，但這也是一招險棋，弄好了插進去的是一根楔子，弄不好就是包子。
如果胡宗南和二馬的軍隊有足夠的信心，能真正聯合起來，在發覺解放軍的行動意圖以後來個反包圍，二兵團很有可能完不成任務，自身還會陷入巨大的危險中，但彭老總算準了敵人沒有聯合作戰的決心，也不會對結合部的守備投入大的關注，這才使用這麼一招險棋，其實這也是摸透了敵人指揮員心態之後才有的大動作。
胡宗南與馬步芳的協商的聯合防禦作戰計劃僅僅規定了各自的防禦範圍，並沒有切實可行的聯合作戰預案，在上百里的防線上並排擺上了五個軍（38、65、119、90、36）各軍、師、團之間相互重疊，有的軍官認為這樣的陣勢跟羊拉屎沒有什麼區別，可胡宗南卻認為，部隊這樣擺放可以互成犄角，縱橫交錯，共軍無法包圍，我們又可以進退自如，這樣一來，共軍慣用的挖心戰術就會失去效力。
可是胡宗南萬萬也沒想到，彭老總會這麼快就對他下手，胡宗南本以為，雖然華北的共軍到了兩個兵團，但這兩個兵團剛打完太原戰役，加上長距離的徒步行軍，怎麼也得一個月以後才能恢復戰鬥力，而恢復了戰鬥力的共軍最先下手的對象也應該是二馬的軍隊，因為他的中央軍是把五個軍抱成了一個團，共軍很難一口吃下去，所以現階段他的中央軍還是比較安全的。
事情再一次出乎了胡宗南的意料之外，類似這樣的事情已經有很多次了，胡宗南每次戰役都被彭老總搞的暈頭轉向，摸不著邊際，若是論戰爭智慧，胡宗南遠遠不是彭老總的對手，三十多萬全美械的中央軍被二萬多小米加步槍的解放軍打的一敗塗地，也不怪彭老總對胡宗南的評價了『志大才疏，草包一個』。
想當初在黃埔的時候，胡宗南也是一個了不起的人物，名氣要比和他同一時期的同學徐向前、左權、陳賡、張宗遜以及另一個也很著名的紅軍將領許繼慎大的多，遺憾的是，當時任紅四軍參謀長的許繼慎在大肅反中被張國濤殺掉了。
張國濤為了建立個人的絕對權威，在紅四軍大開殺戒，大屠殺過後，紅四軍四個師十二團的幹部興存的只有兩人，有的團、營、連的幹部，在大屠殺中被換了三四遍，紅四軍當時總共一萬五千多人，被肅掉的紅軍指戰員就高達兩千五百多名，其中大部分都是很有戰鬥經驗的紅軍指揮員，大肅反後來又蔓延到了基層組織，**六安縣委除了兩名炊事員以外，從縣委書記到一般幹部全部被殺，霍丘縣委幹部全部被殺，商南縣委四十八個幹部被殺了四十五名，這還只是縣委的幹部，下面的區和鄉到底殺了多少無法統計。
張國濤殺人有幾個標準，一，創立了蘇區根據地和紅軍的那批人，二，蘇區創始人的老戰友和老部下，三，所有出身不好的，起義過來的，有點文化的，關係複雜的，四，曾經反對過張國濤的人。
這麼一通殺下來，張國濤在四方面軍肯定是誰也反對不了的老大了，有點威望的，有點能力的基本上都被殺了，但紅軍的戰鬥力也嚴重下滑，老百姓的情緒失望透頂，再以後的反圍剿失敗也在情理之中了。
說的有點多，回過頭來，七月十一日黃昏，在揚得志司令員帶著十九兵團對敵人二馬聯軍的牽制戰鬥打響一天以後，第二兵團主力穿過了胡宗南和二馬聯軍的結合部，迂迴到了敵38、65、119軍的側後，而二兵團也插到了長寧鎮以西，羅局鎮以動的渭河附近，至此，第一野戰軍對敵人的布勢已經完成，大戰即將打響。