1914年2月初，民國政府發佈了第一部正式憲法，《臨時約法》在經過修改後改名為《中華民國憲法》，成為民國第一大！法，一切與之相悖或者牴觸的法律皆為無效。國家機構設置也發生了變化，該責任內閣制為總統制，總統為國家軍事力量最高指揮官。中央機構設置按照三權分立的原則，設有最高立法機構——國會、最高司法機構——最高法院、最高行政機構——政務院。地方上的機構也以此為參照，按照省市縣三級分別設有三級地方議會、三級法院和三級市政府；撤銷了原來的陸軍部、海軍部等設置，統統併入國防部等等。
在教育方面，各地的學校如雨後春筍般冒了出來。這些學校以公立學校為主，實行十二年制義務教育。在教育類型上，注重基礎教育、高等教育和職業教育的並重。在教育內容上，從小就重視學生的體育教學和軍事基礎科目的訓練，通過弘揚國術，發揚國粹等名目，培養學生的尚武之風。同時也注重中國的歷史和文化教學，目的在於從小培養國民的國民性，不是把學生教育成只會考試、高分低能的呆子，而是充滿民族自豪感、熱血尚武的青年。培養他們稱為善於行動、善於取得勝利的人，訓練他們為民族和國家獻身的精神。
在經濟方面，主要是三方面的改革，第一是統一幣制，進行貨幣改革。目前市面貨幣主要有銀兩、銀元、銅錢、銅元、紙幣、外國貨幣等各種，其中又以銀元及其衍生貨幣最為大宗。
中國自古通用銀作為貨幣，因一般交割皆以重量為衡器，故曰銀兩，與制錢配合使用。自清以來，大額交易用銀，小額用錢，國家稅收、政府開支用銀。而小民日用則用錢。銀乃稀罕物資，中國原產不多，自明中期以後。經呂宋而來之絲銀貿易為我國主要白銀來源。中國用機器大量鑄造銀元開始於廣東。光緒十三年(1887)兩廣總督張之洞奏請在廣東設造幣廠試鑄銀元，光緒十五年開始鑄造，次年流通於市場，計分五種：一號庫平72錢，二號36錢三號144錢，四號072錢，五號0.36錢。正面光緒元寶四字用滿漢兩種文字，上環「廣東省造」，下環以「庫平七錢二分」標稱，背鑄龍紋，亦稱龍洋可用於商品交易、完糧納稅。不久又有湖北、四川等先後成立造幣廠，鑄造銀元，遂使中國銀元在市面開始流通。
後來，洋人銀行進入中國，又開始發行各自的紙幣，弄得中國貨幣市場一片混亂。袁世凱統一使用袁大頭，對穩定中國金融秩序是有功勞的。在此基礎上，徐天寶準備在東北統一使用東北銀行發行的中國元的基礎上，進一步梳理和規範貨幣市場，規定「中國元」為中國唯一合法之貨幣，其他貨幣皆為非法。但是，為了讓市場有一個緩衝期，其他貨幣可以在規定時間內進行兌換。
第二是大力興辦公共工程，徐天寶計劃自己執政的前四年，每年用於興辦公共工程的開支要佔到全年財政收入的百分之二十。其中最大的是建築鐵路和公路。其次是修建公共建築物與住宅、開墾荒地與改良土壤、整治河道、開鑿運河和架設橋樑、、更新鐵路設備等。
第三是擴大外貿和新貿易政策，以生產為貨幣的基礎，而不以黃金為本位。逐步減少向外國的借款，甚至最後不再向外國借款。禁止外匯自由，防止將私人財產轉移到國外。同時在貿易時盡可能採用中國元結算，或者乾脆以物易物。在國際貨幣制度還是金本位的前提下，這種辦法可以最大限度地為本國積累財富。
在軍事上，未來的戰爭是屬於訓練有素的職業軍人的，因此，中國為了在這個弱肉強食的世界上生存下去，必須有一支強大的國防力量。徐天寶認為，要承擔起這個重任，這支軍隊必須具有以下幾項特性：必須是快速反應部隊，依靠交通工具實現快速運輸；必須裝備先進的武器；必須建立完整的後勤體系，隨時為軍隊輸送需要的一切；後備軍事力量不經過預備役訓練期就可以直接上戰場。
為此，徐天寶隊國防軍再一次進行了改變，取消了「旅」的編制，師部直接管理團部，編製指揮更加靈活；徐天寶認為人才是軍隊的核心所在，所以對軍事教育制度也進行了一些調整，每個省都設有至少兩所初級軍校，每年挑選其中成績優秀者送入東北和保定軍校深造，而徐天寶自己則出任這些軍校的校長。與之配套的，還有積極的財政政策，振華集團每年的收入也有大部分被投入到國家財政中，主要用於礦山、石油、水力、電力、大型工廠等基礎設施建設。
中央政令不斷發布，各路軍閥表示服從中央的通電也在一份份的發佈，新疆都督楊增新、安徽都督倪嗣沖，上海鎮守使鄭汝成，廣東都督龍濟光，江西都督李純，湖南都督湯薌銘，福建都督劉冠雄、雲南都督唐繼堯、廣西都督陸榮廷等紛紛通電表示擁護，隨後馮國璋和雷震春也接受了江蘇、浙江兩地咨議局的決議，出任江蘇都督和浙江都督，並旋即通電表示擁護徐天寶。