按照中坦方面簽訂的協議來看，中方在坦方礦產資源勘查採掘開發等方面享有優先權，坦方對中方提出的相關申請都沒有什麼限制，反正在礦產資源開發出來後，坦方通過稅收、利潤分成等總計將拿到扣除成本之後的百分之五十，如此優厚的條件是西方任何一個公司都不會承諾的。
事實上在過去從西方國家的公司手裡，當局能夠得到這些礦產資源實際價值的百分之二三十就算不錯了。當然這也是坦桑尼亞方面有識之士堅持同中方進行密切的戰略合作的原因，因為在這件事上，中國人不僅有了誘人的利益分配案，還對於通過開採礦產資源促進當地經濟發展也是有一套完整的計劃，這樣展現出來誠意無疑是最足的。
在中央擺明車馬後，蔡思強躊躇滿志，準備先在坦桑尼亞大展拳腳，他現在手裡握有東方礦業，加上得到了吳副總理口頭承諾後，現在又有了解放軍的武力保障，確保在坦桑尼亞投資的安全性，在這種情況下，還有什麼好擔心的？
所以蔡思強吩咐手下人可以採取實質性步驟了，首先，是讓勘察隊進入坦方境內進行資源勘探，然後再根據勘探結果討論後續投入問題。可以說不管是多大的規模，東方礦業都有足夠資本進行開發。
誰知道在這第一關上，蔡思強的人就吃了一個閉門羹。
「按照規定，我們目前暫不開放民營企業在非洲進行5000平方公里以上大規模礦產資源勘查，」當東方礦業工作人員找到有關部門申請在坦桑尼亞的勘查許可時，卻得到了這麼一個冷冰冰的回答，「按照中坦兩個合作協定，在坦方進行大規模礦產資源開發，必須首先得到中坦雙方的批准，目前從發改委的文件指示來看，民營企業暫時不在這個可以進行大規模勘探的許可公司大名單範圍內。」
蔡思強沒有想到竟然得到這麼一個結果，就像被人潑了一盆冷水一樣哭笑不得，合著忙碌了半天，原來吳副總理同下面脫節太多，這中間上情下達都還沒有完成啊，這時間差在蔡思強看來未免也太長了一點吧。
蔡思強這麼想，卻是有些冤枉吳副總理了，這件事情，原本就只有一個大計劃的框架，在發改委、國資委這些部門眼裡，既然是國家級戰略開發，當然是國字號擔任主力，民營企業在這裡只能是一個補充作用，當然他們當中極少有人去想過如果都讓國字號企業出馬，資金問題怎麼解決。
也許這些東西離他們太遠了，所以根本不用去想，那是吳副總理他們才會操心的事情。他們只要按照國內礦產開發的慣例，卡住不讓民企對大型礦產資源開發的關口就是了。
然而在蔡思強將這個情況反饋上去後，吳副總理一聽是這麼一個問題，也不禁頭痛起來。到了這個時候，吳副總理才發現自己之前想的太簡單化了，這不僅僅是一個資金問題，還是一個非常重大的政治問題。
這是一個涉及到民企和國企在國民經濟中究竟應該誰主誰次的大問題。
在杜克橫空出世前，這些問題還不怎麼突出，儘管有老李家這種世家不聲不響地在國內各個行業中身影頻現，但是他們從來沒有像杜克旗下公司那麼矚目，只要進入一個行業，這個行業很快就淪為杜克和他旗下企業的天下，迄今為止，在不知不覺中杜克和他旗下的企業已經成為國際計算機和通訊產業、核能產業、機床產業、汽車產業以及特種工業原材料屈指可數的巨頭，在可以預見的將來，杜克旗下的軍工企業也將會是世界軍工產業的一大巨擘。
這就讓那些堅持各行各業都要以國家隊為主的人感覺到極大的威脅，這樣下去將來到底是誰說了算就真不知道了。如果說前面杜克的那些產業都是在機緣巧合下自然而然形成的。
那麼到了今天，當以杜克資本集團為首的民營財團已經可以呼風喚雨、完全具體同國字號正面抗衡的時候，這個關係就顯得非常微妙了。
在東海大開發和南海大開發這個戰略決策上，民營財團雖然入股了大筆資金，但是微妙的是這兩個巨型公司的實際控制權全部都在政府手裡，老李家集中以東方系投入巨資也就是在兩個公司分別得到一個董事會席位，所以說這些民營財團資本大部分只是有入股分紅的權利，而無法影響到這兩個巨型石油公司的運作方面。
而今天杜克這個民營財團為主成立的礦業公司想要在非洲開發中充當主力，這個關係就讓吳副總理都感覺非常難辦了。
對於吳副總理身邊人委婉傳來的sal這邊只是入股分紅，不參與具體經營過程的初步構思，蔡思強和埃瑞克都明確表示拒絕，這可不同於東海和南海石油大開發，在自己地盤上打一口井就有一份收益，反正海上石油平台每天的生產量就擺在那裡，國家包銷了所有產能。
但是在非洲這個複雜環境下開發資源則複雜很多，對經營班子的要求要高得多，以國字號過去在海外投資開發經驗教訓來看，蔡思強和埃瑞克只看到了一個個失敗的慘痛教訓，這筆巨資交給他們去折騰實在難以令人放心。
「政府對待我們這樣的資本集團，還是有著天然的警惕心理。」埃瑞克在每週的例行視頻會議上對蔡思強說道，「這件事我看雖然有了吳副總理的首肯，但是由於體制上的原因，我看後面還有大把麻煩，這事看起來會好事多磨。最終成不成都還是兩說。」
「我們現在怎麼辦？」說起這事，蔡思強也是一臉無奈，現在滿腔的熱血都涼了半截。
「等待。」埃瑞克停頓了好一會兒後，才冒出了這兩個字。
這事情既然引發了高層某些人士的忌諱，那麼無論是sal方面還是老李家方面再動用自己的影響力去強行推動都是非常不合適了。甚至任何多餘的動作都可能引發負面效果，讓核心決策層做出更加不利於東方礦業的決策，在這一點，飽經世故的埃瑞克看得非常清楚，雖然才說出了等待兩個字。
聽到這個不出意外的無奈結局，蔡思強也只有搖了搖頭。
吳副總理也聽到了sal方面明確的態度，一個人坐在大得有些冷漠的辦公室裡，皺著眉頭也不好受，一支接著一支抽著煙，腦海中對於目前這個困局卻也想不出什麼好的方法。
這種體制問題，別說他現在還是一個副總理，就算是入了常委會也沒轍。