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歷代盛衰戶口 周 秦 漢 后漢 魏 晉 宋 齊 梁 陳 后魏 北齊后周隋大唐 三皇以前尚矣，靡可得而詳也。孔子稱堯曰大哉，舜曰盡善，禹曰無閒。以三圣之德，地方不過數千里，故君臣歌德，含气之類，各得其宜。禹平水土，為九州，人口千三百五十五万三千九百二十三。涂山之會，諸侯承唐虞之盛，執玉帛者万國。男女耕織，不奪其時，故公家有三十年之積，私家有九年之儲。及其衰也，棄稷不務，續有有窮、孔甲之亂，遭桀行暴，諸侯相兼，逮湯受命，其能存者三千余國，方于涂山，十損其七。其后紂作淫虐，厚賦以實鹿台，大斂以積巨橋，人庶苦而無憀，天下去之。 周武王致商之罪，罔有敵于我師，一戎衣天下大定，垂拱而天下治，定五等之封，凡千七百七十三國。又減湯時千三百國，人眾之損亦如之。周公相成王，致理刑措，人口千三百七十万四千九百二十三，此周之极盛也。及昭王南征不還，穆王荒耄，加以幽之亂，平王東遷，三十余年。庄王十三年，齊桓公二年，五千里外非天子之御。自太子公侯以下至于庶人，凡千一百八十四万一千九百二十三人。其后諸侯相并，尚有千二百國。春秋二百四十二年之中，弒君三十六，亡國五十二，諸侯更相征伐，奔走不保社稷者，不可胜數。齊桓救其難，孔子定其文，至于戰國，存者十余。于是縱橫短長之說，相奪于時，殘人詐力之兵，動以万計。伊闕之敗，斬首二十四万。長平之戰，血流漂鹵。周之列國，唯秦、楚、燕而已。齊及三晉，皆以篡亂。衛雖得存，不絕如◇。音線。然考蘇、張之說，計秦及山東六國戎卒，尚踰五百余万，推人口數尚當千余万。 秦兼諸侯，所殺三分居二，猶以余力北筑長城四十余万，南戍五岭五十余万，阿房、驪山七十余万。十余年閒，百姓死沒，相踵于路。陳、項又肆其酷烈，新安之坑，二十余万，彭城之戰，睢水不流。 漢高帝定天下，人之死傷亦數百万，是以平城之卒不過三十万，方之六國，十分無三。孝文偃武修文，与人休息，嘗欲作露台，召工計之，直百金，曰：“百金，中人十家之產。吾奉先帝宮室，常恐羞之。”乃止。孝景承平，賦役減省，三十而稅一，人人自愛。每有詔命頒下鄉閭，垂白戴老扶疾策杖以听之，思一見太平。至武帝元狩中，六十余年，人眾大增，太倉之粟紅腐而不食，都內之錢貫朽而不校。孝武帝乘其資◇，乃厲兵馬以攘戎狄，廓地遐廣，征伐不休，十數年閒，天下之眾，亦減半矣。末年追悔，故下哀痛之詔，封丞相富人侯。昭宣之后，罷戰務農，戶口漸益。元帝時，貢禹上書曰：“古者宮女不過九人，秣馬不過八疋。高祖、孝文、孝景皇帝，修古節儉，宮女不過十余，廄馬不過百余疋。故時齊三服官輸物不過十笥。方今齊三服官作工各數千人，歲費數鉅万。蜀廣漢主金銀器，歲各用五百万，三工官官費五千万，織室亦然。廄馬食粟將万疋。百姓重困，請從省儉。”帝多采納之。至孝平元始二年，人戶千二百二十三万三千，口五千九百五十九万四千九百七十八，此漢之极盛也。及王莽篡位，續以更始、赤眉之亂，率土遺黎，十纔二三。 后漢光武建武中，兵革漸息。至中元二年，戶四百二十七万六百三十四，口二千一百万七千八百二十。明、章之后，天下無事，務在養民。至于孝和，人戶滋殖。桓帝永壽三年，戶千六十七万七千九百六十，口五千六百四十八万六千八百五十六。靈帝遭黃巾為寇，獻帝遇董卓稱亂，大焚宮廟，劫御西遷，是以興平、建安之際，海內荒殘，人戶所存，十無一二。 魏武据中原，劉備割巴蜀，孫權盡有江東之地。三國鼎立，戰爭不息。劉備章武元年，有戶二十万，男女口九十万。及平蜀，得戶二十八万，口九十四万，帶甲將士十万二千，吏四万，通計戶九十四万三千四百二十三，口五百三十七万二千八百八十一。除平蜀所得，當時魏氏唯有戶六十六万三千四百二十三，口有四百四十三万二千八百八十一。孫權赤烏五年，有戶五十二万，男女口二百三十万。 晉武帝太康元年，平吳，收其圖籍，戶五十三万，吏三万二千，兵二十三万，男女口二百三十万，后宮五千余人。九州攸同，大抵編戶二百四十五万九千八百四十，口千六百一十六万三千八百六十三，此晉之极盛也。蜀劉禪炎興元年，則魏常道鄉公景元四年，歲次癸未，是歲魏滅蜀。至晉武帝太康元年，歲次庚子，凡一十八年。戶增九十八万六千三百八十一，口增八百四十九万九百八十二。則當三國鼎峙之時，天下通計戶百四十七万三千四百三十三，口七百六十七万二千八百八十一，以奉三主，斯以勤矣。后趙石勒，据有河北，初文武官上疏，請依劉備在蜀、魏王在鄴故事，魏王即曹公，以河內、魏、汲等十一郡，并前趙國合二十四，戶二十九万為趙國。前秦苻堅滅前燕慕容暐，入鄴，閱其名籍，戶二百四十五万八千九百六十九，口九百九十八万七千九百三十五。徙關東豪杰及諸雜夷十万戶于關中。平燕定蜀之稱，偽代之盛也。時關隴清晏，百姓丰樂，自長安至于諸州，二十里一亭，四十里一驛，旅行者取給于途，工商資販于道。 宋武帝北取南燕，平廣固，南燕，慕容超。廣固，即今北海郡。西滅后秦，平關洛，后秦，姚泓。長河以南，盡為宋有。帝素節儉，有司嘗奏東西堂施局腳床，用銀涂釘，帝以為費，使用直腳床，釘用鐵。公主出适，遣送不過二十万，無錦繡金玉之費。文帝勵精臨人，江左數代帝王莫及，所以稱元嘉之理，比前漢之文、景焉。既而國富兵強，更務經略。元嘉二十七年，后魏主太武帝以數十万眾南伐，河上屯戍，相次覆敗。魏師至瓜步而還。宋之財力，自此衰耗。今按本史，孝武大明八年，戶九十万六千八百七十，口四百六十八万五千五百一。 齊氏六王，年代短促，其戶口未詳。 梁武之初，亦稱為理，及精華耗竭，貪地邀功，侯景逆亂，竟以幽斃。元帝慘虐，骨肉相殘，纔及三年，便至覆滅，墳籍亦同灰燼。戶口不能詳究。 陳武帝，荊州之西，既非我有，淮肥之內，力不能加。宣帝勤恤人隱，時稱令主，閱其本史，戶六十万。而末年窮兵黷武，遠事經略，吳明徹全軍只輪不返，銳卒利器，從此殲焉。至后主滅亡之時，隋家所收戶五十万，口二百万。 后魏起自陰山，盡有中夏。孝文遷都河洛，定禮崇儒。明帝正光以前，時惟全盛，戶口之數，比夫晉太康倍而余矣。按晉武帝太康元年平吳后，大凡戶二百四十五万九千八百，口千六百一十六万三千八百六十三。今云倍而余者，是其盛時則戶有至五百余万矣。及爾朱之亂，政移臣下，或廢或立，甚于弈碁，遂分為東西二國，皆權臣擅命，戰爭不息，人戶流离，官司文簿，又多散棄。今按舊史，戶三百三十七万五千三百六十八。其時以征伐不息，唯河北三數大郡，多千戶以下，复通新附之郡，小者戶纔二十，口百而已。 北齊承魏末喪亂，与周人抗衡，雖開拓淮南，而郡縣褊小。文宣受禪，性多暴虐，而能委政宰輔楊遵彥，十數年閒，亦稱為理。故其時以為主昏于上，政清于下。及武成、后主，俱是僻王。至崇國諱改之化三年，為周師所滅。有戶三百三万二千五百二十八，口二千万六千八百八十。 后周閔、明二帝，主祭而已，俱以弒崩。武帝誅戮權臣，誅宇文護。方覽庶政，躬儉節用，考核名實，五六年內，平蕩燕齊。滅高齊。嗣子昏虐，亡不旋踵。按大象中，有戶三百五十九万，口九百万九千六百四。 隋文帝始以外戚，遂受托孤，不踰數年，便享大位，克勤理道，克儉資費。至于六宮之內，常服浣濯之衣，供御故弊，隨令補用，非享燕，所食不過一肉。有司嘗進干姜，用布袋盛，帝以為費，大加譴責。后進香藥，复以◇袋盛，因笞所司，以為后誡。其時宇內稱理，倉庫盈溢。至開皇九年平陳，帝親于朱雀門勞師行賞，自門外列布帛之積，達于南郭，以次頒給，所費三百余万段，而不加賦于人。煬帝大業五年，戶八百九十万七千五百三十六，口四千六百一万九千九百五十六，此隋之极盛也。后周靜帝末授隋禪，有戶三百九十九万九千六百四。至開皇九年平陳，得戶五十万，及是纔二十六七年，直增四百八十万七千九百三十二。承其全實，遂恣荒淫。登极之初，即建洛邑，每月役丁二百万人。導洛至河及淮，又引沁水達河北，通涿郡，筑長城東西千余里，皆征百万余人。丁男不充，以婦人兼，役而死者大半。及親征吐谷渾，駐軍青海，遇雨雪，士卒死者十二三。又三駕東征遼澤，皆興百余万眾，饋運者倍之。又逆征數年之賦，窮侈极奢，舉天下之人，十分九為盜賊。身喪國滅，實自取之，蓋資我唐之速有天下也。 大唐貞觀戶不滿三百万。三年，戶部奏，中國人因塞外來歸及突厥前后降附開四夷為州縣，獲男女一百二十余万口。十四年，侯君集破高昌，得三郡、五縣、二十二城，戶八千四十六，口三万七千三十一，馬四千三百匹。 永徽三年，戶部尚書高履行奏：“去年進戶一十五万。”高宗以天下進戶既多，謂無忌曰：“比來國家無事，戶口稍多，三二十年，足堪殷實。”因問隋有几戶，今有几戶。履行奏：“隋大業中戶八百七十万，今戶三百八十万。”永徽去大業末三十六年。 顯慶二年十月，上幸許、汝州，問中書令杜正倫曰：“此閒田地极寬，百姓太少。”因又問隋有几戶。正倫奏：“大業初有八百余万戶，末年离亂，至武德有二百余万戶。” 總章元年十月，司空李績破高麗國，虜其王，下城百七十，戶六十九万七千二百。二年，徙高麗民三万，配江淮以南、山南、京西。 初，自貞觀以后，太宗勵精為理，至八年、九年，頻至丰稔，米斗四五錢，馬牛布野，外戶動則數月不閉。至十五年，米每斗值兩錢。麟德三年，米每斗直五文。永淳元年，京師大雨，饑荒，米每斗四百錢，加以疾疫，死者甚眾。 武太后、孝和朝，太平公主、武三思、悖逆庶人，恣情奢縱，造罔极寺、太平觀、香山寺、昭成寺，遂使農功虛費，府庫空竭矣。 睿宗景云初，又造金仙、玉真二觀，補闕辛替否上書极諫，不從。二年，監察御史韓琬陳時政上疏曰：“臣竊聞永淳之初，尹元貞任岐州雍縣令，界內婦人修路，御史彈免之。頃年婦人役，修平道路，蓋其常也。調露之際，劉憲任怀州河內縣尉，父思立在京身亡，選人有通索闕者，于時選司以名教所不容，頃者以為見譏后人矣。頃年國家和市，所由以刻剝為公，雖以和市為名，而實抑奪其价，殊不知民足官孰与不足矣。往年兩京及天下州縣，學生、佐史、里正、坊正每一員闕，先擬者輒十人；頃年差人以充，猶致亡逸。往年選司從容安閒，而以禮數見待；頃年選司無复曩時接引，但如仇敵估道爾。往年效官交替者，必儲蓄什物以待之；頃年替人，必諠競為隙，互執省符，紛然不已。往年召募之徒，人百其勇，爭以自效；頃年差點勒遣，逃亡相繼。若此者，臣粗言之，不可胜數。即知政令風化，漸已弊也。” 開元四年，山東諸州大蝗。紫微令姚崇奏言：“臣聞毛詩云‘秉彼蟊賊，以付炎火。’又漢光武詔曰：‘勉順時政，勸督農桑，去彼螟蜮，以及蟊賊。’此并除蝗之義也。又蝗既解飛，夜必投火，臣請切勒所在夜中設火，火邊掘大坑，且焚且瘞，除之可盡。”乃遣使分道驅除瘞埋，朝臣多言不可。玄宗以問崇，崇對曰：“常人執文，不識通變。凡事有違經而合道者，亦有反道而适權者。魏時山東有蝗傷稼，緣小忍不除，遂使苗稼總盡，人至相食。后秦時有蝗，禾稼及木草俱盡，牛馬至相噉毛尾。今山東蝗虫，所在充滿，儻不救其收獲，百姓豈免流离，事屬安危，不可膠柱。縱使除之不盡，猶胜養以成災。若驅逐不得，臣在身官爵，并請削除。”玄宗許之。黃門監盧怀慎謂崇曰：“蝗是天災，豈可制以人事。外議籍籍，咸以為殺虫太多，有傷和气，猶可停罷。”崇曰：“楚王吞蛭，厥疾用瘳。叔敖斷蛇，其福乃降。趙宣子至賢也，恨用其犬。孔宣父將圣也，不愛其羊。皆志在安人，思不失禮。今既救人殺虫，天道固應助順。若因此致禍，崇請以身當之。”怀慎更不能答。崇令埋瘞之，累月方盡。其后漸丰熟。 八年，天下戶口逃亡，色役偽濫，朝廷深以為患。 九年正月，監察御史宇文融陳便宜，奏請檢察偽濫兼逃戶及籍外剩田。于是令融充使推句，獲偽勳及諸色役甚眾，特加朝散大夫，再遷兵部員外兼侍御史。融遂奏置勸農判官，長安尉裴寬等二十九人，并攝御史分往天下。慕容珣、王冰、張均、宋希玉、宋詢、韋洽、薛◇、喬夢松、王誘、徐楚璧、徐鍔、裴寬、崔希逸、邊沖寂、班景倩、郭廷倩、元將茂、劉日正、王燾、于孺卿、王忠翼、何千里、梁勳、盧怡、庫狄履溫、賈晉、李登、盛廙等，皆知名士。判官得人，于此為盛，其后多至顯秩。所在檢責田疇，招攜戶口。其新附客戶，則免其六年賦調，但輕稅入官。陽翟縣尉皇甫憬、左拾遺楊相如并上疏，盛陳煩扰不便。寬等皆當時才彥，使還，得戶八十余万，田亦稱是。憬遂貶為衢州盈川尉。融拜御史中丞。 融又上言：“天下所檢責客戶，除兩州計會歸本貫以外，便令所在編附。年限向滿，須准居人，更合所有优矜，即此輩徼幸，若征課稅，即目擊未堪。竊料天下諸州，不可一例處置，且請從寬鄉有剩田州作法。竊計有剩田者減三四十州，取其剩田，通融支給。其剩地者三分請取其一分以下。其浮戶，請任其親戚鄉里相就，每十戶以上，共作一坊。每戶給五畝充宅，并為造一兩口室宇，開巷陌，立閭伍，种桑棗，筑園蔬，使緩急相助，親鄰不失。丁別量給五十畝以上為私田，任其自營种。率十丁于近坊更共給一頃，以為公田，共令營种。每丁一月役功三日，計十丁一年共得三百六十日。營公田一頃，不啻得之，計平收一年不減百石，便納隨近州縣。除役功三十六日外，更無租稅。既是營田戶，且免征行，安堵有余，必不流散。官司每丁納收十石，其粟更不別支用，每至不熟年，斗別二十价，然后支用。計一丁年還出兩丁以上，亦与正課不殊。則官收其役，不為矜縱，人緩其稅，又得安舒，倉廩日殷，久長為便。其狹鄉無剩地客多者，雖此法未該，准式許移窄就寬，不必要須留住。若寬鄉安置得所，人皆悅慕，則三兩年后，皆可改圖，棄地盡作公田，狹鄉總移寬處，倉儲既益，水旱無憂矣。” 至十三年封泰山，米斗至十三文，青、齊谷斗至五文。自后天下無貴物，兩京米斗不至二十文，面三十二文，絹一疋二百一十二文。東至宋、汴，西至岐州，夾路列店肆待客，酒饌丰溢。每店皆有驢賃客乘，倏忽數十里，謂之驛驢。南詣荊、襄，北至太原、范陽，西至蜀川、涼府，皆有店肆，以供商旅。遠适數千里，不持寸刃。二十年，戶七百八十六万一千二百三十六，口四千五百四十三万一千二百六十五。 天寶元年，戶八百三十四万八千三百九十五，口四千五百三十一万一千二百七十二。自十三載以后，安祿山為范陽節度，多有進奉，駝馬生口，不曠旬月，郡縣供熟食酒肉草料。楊國忠任用之后，即与蠻王合羅鳳結釁，征關輔、河南、京兆人討之，去者万不一全，連枷赴役，郡縣供食。于是當路店肆多藏閉，以懼撓亂，驢馬車牛，悉被虜奪，不酬其直，數年閒，因漸減耗。 十三載，京城秋霖，米价騰貴，官出太倉米，分為十場出糶。其所在川谷泛溢，京城坊市牆宇崩坏向盡。東京◇洛又溢，隄壞，飄損十九坊居人邑屋。二十日，遣京城諸坊人家，于門前作泥人，長三尺，左手指天，右手指地，十月方霽。 十四載，管戶總八百九十一万四千七百九，應不課戶三百五十六万五千五百一，應課戶五百三十四万九千二百八十。管口總五千二百九十一万九千三百九，不課口四千四百七十万九百八十八，課口八百二十万八千三百二十一。此國家之极盛也。按后漢自建武初至桓帝永壽三年，凡百三十年，有戶千六十七万。按自周武帝建德六年平齊，至隋文帝開皇九年滅陳，凡十四年，然后車書混一，甲兵方息。至大業二年，凡十八年，有戶八百九十万。我國家自武德初至天寶末，凡百三十八年，可以比崇漢室，而人戶纔比于隋氏，蓋有司不以經國馭遠為意，法令不行，所在隱漏之甚也。肅宗干元三年，見到帳百六十九州，應管戶總百九十三万三千一百三十四。不課戶總百一十七万四千五百九十二，課戶七十五万八千五百八十二。管口總千六百九十九万三百八十六，不課口千四百六十一万九千五百八十七，課口二百三十七万七百九十九。自天寶十四年至干元三年，損戶總五百九十八万二千五百八十四，不課戶損二百三十九万一千九百九，課戶損三百五十九万六百七十五；損口總三千五百九十二万八千七百二十三，不課口損三千七十一万三百一，課口損五百二十一万八千四百三十二。戶至大歷中，唯有百三十万戶。建中初，命黜陟使往諸道按比戶口，約都得土戶百八十余万，客戶百三十余万。 丁中漢晉宋北齊隋大唐 漢孝景二年，令天下男子年二十而始傅。傅音附。傅，著也。著名籍，給公家徭役。 晉武帝平吳后，有司奏，男女年十六以上至六十為正丁；十五以下至十三、六十一以上至六十五為次丁；十二以下六十六以上為老、小，不事。 宋文帝元嘉中，王弘上言：“舊制，人年十三半役，十六全役，當以十三以上能自營私及公，故以充役。考之見事，猶或未盡，体有強弱，不皆稱年。循吏恤隱，可無甚患，庸愚守宰，必有勤劇，況值苛政，豈可稱言。至令逃竄求免，胎孕不育，乃避罪憲，實亦由茲。今皇化惟新，四方無事，役名之宜，應存消息。十五至十六，宜為半丁，十七為全丁。”帝從之。 北齊武成河清三年，乃令男子十八以上六十五以下為丁，十六以上十七以下為中，六十六以上為老，十五以下為小。 隋文帝頒新令，男女三歲以下為黃，十歲以下為小，十七以下為中。十八以上為丁，以從課役。六十為老，乃免。開皇三年，乃令人以二十一成丁。煬帝即位，戶口益多，男子以二十二成丁。高熲奏以人閒課稅，雖有定分，年常征納，除注恒多，長吏肆情，文帳出沒，既無定簿，難以推校。乃為輸籍之樣，請遍下諸州，每年正月五日，縣令巡人，各隨近五党三党共為一團，依樣定戶上下。帝從之，自是奸無所容矣。 大唐武德七年定令，男女始生為黃，四歲為小，十六為中，二十一為丁，六十為老。 神龍元年，韋皇后求媚于人，上表，請天下百姓年二十二成丁，五十八免役，制從之。韋庶人誅后，复舊。 玄宗天寶三載十二月制，自今以后，百姓宜以十八以上為中男，二十三以上成丁。 按開元二十五年戶令云：“諸戶主皆以家長為之。戶內有課口者為課戶，無課口者為不課戶。諸視流內九品以上官及男年二十以上、老男、廢疾、妻妾、部曲、客女、奴婢，皆為不課戶。無夫者為寡妻妾。余准舊令。諸年八十及篤疾，給侍丁一人，九十二人，百歲三人，皆先盡子孫，次取近親，皆先輕色。無近親外取白丁者，人取家內中男者，并听。諸以子孫繼絕應析戶者，非年十八以上不得析，即所繼處有母在，雖小亦听析出。諸戶欲析出口為戶及首附口為戶者，非成丁皆不合析。應分者不用此令。諸戶計年將入丁、老、疾應征免課役及給侍者，皆縣令貌形狀以為定簿。一定以后，不須更貌，若有奸欺者，听隨事貌定，以附于實。” 九載制：“天下雖三載定戶，每載亦有團貌，自今以后，計其轉年合入中男、成丁、五十九者，任退團貌。”廣德元年制，天下“百姓二十五成丁，五十五入老。” 論曰：“昔賢云：‘倉廩實知禮節，衣食足知榮辱。’夫子适衛，冉子仆。曰：‘美哉庶矣。既庶矣，又何加焉？’曰：‘富之。’‘既富矣，又何加焉？’曰：‘教之。’故知國足則政康，家足則教從，反是而理者，未之有也。夫家足不在于逃稅，國足不在于重斂。若逃稅則不土著而人貧，重斂則多養贏而國貧，不其然矣。管子曰：“以正戶籍，謂之養贏。”贏者，大賈蓄家也。正數之戶既避其賦役，則至浮浪，以大賈蓄家之所役屬，自收其利也。三王以前，井田定賦。秦革周制，漢因秦法。魏晉以降，名數雖繁，亦有良規，不救時弊。昔東晉之宅江南也，慕容、苻、姚，迭居中土，人無定本，傷理為深，遂有庚戌土斷之令。財丰俗阜，實由于茲。其后法制廢弛，舊弊复起，義熙之際，重舉而行，已然之效，著在前志。隋受周禪，得戶三百六十万。開皇九年平陳，又收戶五十万。洎于大業二年，干戈不用，惟十八載，有戶八百九十万矣。自平陳后，又加四百八十余万。其時承西魏喪亂，周齊分据，暴君慢吏，賦重役勤，人不堪命，多依豪室，禁网隳紊，奸偽尤滋。高熲睹流冗之病，建輸籍之法。于是定其名，輕其數，使人知為浮客，被強家收太半之賦，為編甿奉公上，蒙輕減之征。浮客，謂避公稅、依強豪作佃家也。昔漢文三年，除人田租，荀悅論曰：“古者什一而稅，天下之中正。漢家或百而稅一，可謂至輕矣，而豪強占田踰多，浮客輸大半之賦。公家之惠，优于三代，豪強之暴，酷于亡秦，是惠不下通，威福分于豪人也。不正其本，适足以資富強矣。”高熲設輕稅之法，浮客悉自歸于編戶，隋代之盛，實由于斯。先敷其信，后行其令，烝庶怀惠，奸無所容。隋氏資儲遍于天下，人俗康阜，熲之力焉。功規蕭、葛，道亞伊、呂，近代以來未之有也。隋氏西京太倉，東京含嘉倉、洛口倉，華州永丰倉，陝州太原倉，儲米粟多者千万石，少者不減數百万石。天下義倉又皆充滿。京都及并州庫布帛各數千万，而錫賚勳庸，并出丰厚，亦魏晉以降之未有。國家貞觀中有戶三百万，至天寶末百三十余年，纔如隋氏之數。圣唐之盛，邁于西漢，約計天下編戶合踰元始之閒，而名籍所少三百余万。自貞觀以后，加五百九十万，其時天下戶都有八百九十余万也。漢武黷兵，人戶減半，末年追悔，方息征伐。其后至平帝元始二年，經七十余載，有戶千二百二十余万。大唐百三十余年中，雖時起兵戎，都不至減耗，而浮浪日眾，版圖不收。若比量漢時，實合有加數，約計天下人戶少猶可有千三四百万矣。直以選賢授任，多在藝文，才与職乖，法因事弊。隳循名責實之義，闕考言詢事之道。崇秩之所至，美价之所歸，不無輕薄之曹，浮華之伍。習程典，親簿領，謂之淺俗；務根本，去枝葉，目以迂闊。風流相尚，奔競相驅，職事委于群胥，貨賄行于公府，而至此也。自建中初，天下編甿百三十万，賴分命黜陟，重為案比，收入公稅，增倍而余。諸道加出百八十万，共得三百一十万。遂令賦有常規，人知定制，貪冒之吏，莫得生奸，狡猾之甿，皆被其籍，誠适時之令典，拯弊之良圖。舊制，百姓供公上，計丁定庸調及租，其稅戶雖兼出王公以下，比之二三十分唯一耳。自兵興以后，經費不充，于是征斂多名，且無恒數，貪吏橫恣，因緣為奸，法令莫得檢制，烝庶不知告訴。其丁狡猾者，即多規避，或假名入仕，或托跡為僧，或占募軍伍，或依倍豪族，兼諸色役，万端蠲除。鈍劣者即被征輸，困竭日甚。建中新令，并入兩稅，恒額既立，加益莫由，浮浪悉收，規避無所。而使臣制置各殊，或有輕重未一，仍屬多故，兵革荐興，浮冗之輩，今則眾矣。征輸之數，亦以闕矣。舊額既在，見人漸艱，詳今日之宜，酌晉隋故事，版圖可增其倍，征繕自減其半。賦既均一，人知稅輕，免流离之患，益農桑之業，安人濟用，莫過于斯矣。計諸道簿帳所收，可有二百五十余万戶。按歷代戶口，多不過五，少不減三，約計天下，除有兵馬多處食鹽，是知見在之數。若采晉、隋舊典制置，可得五百万矣。以五百万戶共出二百五十万戶稅，自然各減半數。古之為理也，在于周知人數，乃均其事役，則庶功以興，國富家足，教從化被，風齊俗和。夫然，故災沴不生，悖亂不起。所以周官有比、閭、族、党、州、鄉、縣、遂之制，維持其政，綱紀其人。孟冬司徒獻民數于王，王拜而受之，其敬之守之如此之重也。及理道乖方，版圖脫漏，人如鳥獸，飛走莫制，家以之乏，國以之貧，奸冗漸興，傾覆不悟。斯政之大者遠者，將求理平之道，非無其本歟？” 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