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段祺瑞的臨時執政府，在成立時曾宣布是一個過渡性組織，只是為了召集善后會議和國民會議。因此臨時政府在法律上既沒有地位，在時間上也到了壽終正寢之日。所以不待奉張和馮系的均勢破坏，臨時政府的改組已有需要了。到了“奉變”發生，北京的政治發言權，由張、馮而轉為馮玉祥一人，馮一方面表示擁護段，另一方面卻逮捕了段的智囊曾毓雋和姚震。段祺瑞的臨時執政政府，便愈有“不可終日”的樣子。另一方面，由于現政府的非改組不可，對于后繼政府的問題，各方也意見紛歧，爭議難決。當時各派意見約為： 一、黎元洪复職補足他未完的八十三天任期，在這八十三天內籌備后繼政府的組織——這是舊國會護法派的主張。武漢方面似乎對此很有興趣。郭松齡方面因饒漢祥的關系，也可能相對的贊成，但馮玉祥极反對，多數不能實現。 二、改行委員制。是國民党及馮玉祥左右一部分人的主張，十一月底的國民革命示威運動，就倡設立國民政府委員會，后因馮使人征求外交團意見，他們表示如中國行委員制，他們即各下旗回國，所以作罷。 三、恢复去年的攝政內閣。這一說与馮玉祥方面及武漢方面都有淵源，不過馮所主張的是完全恢复去年黃郛的攝政內閣，武漢方面卻主張段下野后以顏惠慶組閣攝政。 四、維持段祺瑞個人，在現在的臨時執政政府下增設負責的內閣。因為馮玉祥不欲驟然去段以自當政治之沖，所以退一步僅去段氏左右接近奉系的安福派，而留住段氏，加設內閣，以便借段氏的發號施令，行使自己的發言權。許世英的組閣運動，就是顯著的證明。 段祺瑞的臨時執政在風雨飄搖的時候，他加速修正臨時政府制，增設國務院，恢复設置國務總理。段之所以出此，是為了給自己留退步，因為一旦他打算引退，必須有一個攝政的內閣作為過渡。 14年12月26日，段下令修正臨時執政府制，增設國務院，令云： “去年臨時政府成立，本執政以不忍人之心，處不可為之勢，勉徇眾議，出任維持，冀本良心之主張，為徹底之改革，曾于馬電陳述梗概，复經善后會議，詢謀僉同。既与國人慮始于前，方期共同負責于后，乃一載以還，用人行政，未符本怀，和平統一，終難實現。中夜彷徨，惄焉如搗，惟有修正臨時政府制，增設國務院，以專責成。嗣后凡百設施，以及改革建設諸大政，均由國務會議，審量全國之趨向，博稽人民之公意，迅速籌議，共策進行。但求救國有方，共和永固，本執政決不稍持成見也。 第一條中華民國臨時政府以臨時執政總攬政務，發布命令，統率陸海軍。 第二條臨時執政對于外國為中華民國之代表。 第三條臨時政府由國務院贊襄臨時執政，決定政府，處理國務。 第四條左列各員均為國務員： 一、國務總理。 二、各部總長。 第五條國務會議由國務員組織之，以國務總理為主席。 第六條臨時政府設國務院及外交、內務、財政、陸軍、海軍、司法、教育、農商、交通各部。 臨時政府之命令及凡關系國務之文書，由國務總理及各部總長全体或分別副署。 第七條本制自公布日施行，俟正式政府成立廢止之。” 同日，段祺瑞下令，以許世英為國務總理，王正廷為外交總長，于右任為內務總長，陳錦濤為財政總長，賈德耀為陸軍總長，杜錫珪為海軍總長，寇遐為農商總長，馬君武為司法總長，易培基為教育總長，龔心湛為交通總長。 段祺瑞發表許世英組閣，是為了留段自己下台的地步，可是許世英就任國務總理后，由于許多閣員不肯就職，所以政局仍呈扑朔迷离的局面。15年1月2日晚，許世英在其寓邸宴請各閣員，內務總長于右任堅決請辭，意外的是司法總長馬君武則宣布就職。 5日晚，許世英宴段良駿、張樹元等商量段祺瑞的退職通電。6日晚段祺瑞在自己的官邸召集會議，商量下野事，許世英稱外交總長王正廷、教育總長易培基表示非見到段祺瑞批簽下野的電報后，不肯就職。段听了很气忿，就對許說：把下野電拿來我看。事實上他根本沒有看，從許手中拿的底稿，在上面簽一個“閱”字，表示已經批了。這通下野電云： “祺瑞勉執國政，荏苒一年，事愿俱違，心力交瘁。每念四野之瘡痍，益增五中之悱惻。繼之時變叵測，善后維艱，應即尊重迭次宣言，還我初服。政權交國務院負責執行，自十六日起即不視事。所愿各省長官，本悲憫之怀，懍佳兵之戒，多難所以興邦，成功不必自我。” 7日許閣除了外長王正廷、內長于右任外，均已就職。許閣乃召開第一次閣會，財長陳錦濤、陸長賈德耀、海長杜錫珪、司長馬君武、農長寇遐、教長易培基、交長龔心湛均出席。 當天晚上段祺瑞的親信王揖唐、陳宦、湯漪、龔心湛等認為馮玉祥既已下野，張作霖亦傳說有下野意，吳佩孚、孫傳芳則通電主張結束軍事，張之江等又通電擁段，局勢又趨緩和，段自無下野的必要。所以由段批閱字的下野電本已交電務處待發，臨時又追回。可是通電雖已追回，8日各報都將這通電報披露，段因此大為不快。 許世英獲知段祺瑞變了卦，乃赶赴執政府，勸段仍發下野電以免引起閣潮，湯漪指著許世英罵：“你為什么迫執政限期下野？”許無言以對。8日下午4時執政府召開特別會議，許乃聲稱辭職，拂袖而去，即晚移住德國醫院。他到德國醫院后，鹿鐘麟派人到醫院又把許接了回來，而段的左右則表示通電可發，但不提下野事，遂由湯漪把前電加以修改，從中段起改為： “際茲時變，善后維艱，前者修改臨時政府制，增置中樞，謀庶政之公開，補闕失于既往，但期利國，宁有成心，所望各建讜言，迅定國是，即釋重負，俾踐前言。” 段的左右要龔心湛去找許世英，勸他仍出席閣會。因此，9日的閣議許仍出席，提出段修改的通電，決議照修改電拍發。于是16省區代表由劉汝賢領銜發出通電，略謂：執政表示下野，奉諭原擬16日起不視事，嗣因各方責勉，國家重器付托之方，當听各方公決。若遽擺脫，引起事變，咎仍難逃，勉各省區軍民長官速籌辦法，俾卸仔肩等因，請諸師速籌大計以定國是云云。 在段祺瑞醞釀下台時，誰為段繼，是一個大問題，正在這個時候，吳佩孚通電主張收束軍隊，尊重法律。吳的這個通電好像是一個政治測量气球，意在易“討賊”大旗為“尊重法統”的標幟，吳且表示不是擁曹，以免除各方認為直系要獨占中央的疑慮。就吳本人來說，他一直不贊成曹錕輕率地登上總統位子，賄選一事使吳最為痛心，然而吳是個有舊道德的軍人，他不能明白地反對。今天他東山再起，如果先擁曹，事實上一定得不到各方的支持，所以吳不談曹錕复職而談尊重法統。 當時的混亂局勢中，尊重法統是一個最高明的號召，所以吳的“世電”發表后，各方复電紛至沓來，吳的地位為之大增，至少在政治上的發言權大為提高。 于是恢复攝閣，承認曹錕辭職，恢复國會，修改憲法，組織合法政府之說，蜂起一時，暗与吳佩孚的主張相符。一時各方視線又集中于武漢，与留漢之國會議員。 漢口之國會議員乘此時机發表宣言，對時局主張四項：（一）恢复13年攝政內閣。（二）恢复舊國會，改選大總統。（三）改選眾議院。（四）修正憲法。 各方對這個問題，都表示了意見，不過各有主張。張紹曾在天津有電尊重法統；唐紹儀在上海也通電主張恢复法統。蕭耀南答复孫岳、孫傳芳電謂軍事略定，即需制憲，并有亟應制憲的八大理由，主張制憲刻不容緩。這個主張是制憲，与護憲大不相同。章炳麟則表示反對護憲而主張護法，由黎元洪复位，改選眾議院。 綜合當時情勢，恢复法統之說略占优勢，但有兩派： （一）護憲派：承認曹錕時代憲法，恢复舊國會，准許曹錕辭職，另選總統，恢复攝政內閣，由顏惠慶或黃郛擔任。 （二）護法派：恢复約法及舊國會，由黎元洪補滿任期。 在馮系的國民軍中，對此意見也分歧： 國民一軍主張仍由段祺瑞、許世英暫維現狀。 國民二軍主張段祺瑞下野，對時局的善后，主張根据孫中山宣言，召集國民會議，解決國是。 上海方面則有各省代表集議，或主張擁護黎元洪，亦有主張擁護唐紹儀。 武漢成為商討國是的重心，張作霖派張景惠到漢与吳會商，吳又派參贊葛應龍到南京晤孫傳芳，孫則派楊文愷到武漢。 政治局勢混沌而紛歧，財政方面更是糟得不得了。許世英攝閣未成，組府后為了財政焦頭爛額。 無論是護法或是護憲，盡管政客們吵得很凶，可是問題在于實力，沒有力量什么都是高調，就是高坐北京執政府的段祺瑞，他的命運也決定于實力人物對他的支持。段的可悲之處，是他已成一個毫無力量的人，安福系臭名洋溢，眾目所矚，自然不能死灰复燃，徐樹錚又被殺于廊房，段自己的力量現在是完全談不上了。正因為群雄逐鹿，根本不把段放在眼睛中，所以才有法統和擴憲的呼聲。 這時，在天津的張紹曾是最積极的。天津張宅冠蓋云集，孫洪伊、谷鐘秀、王家襄等均主張恢复法統，由在津議員先簽字，繼而派人入京拉扰各派議員加入，推張紹曾訪黎元洪，表達擁護之忱。張表示已獲得各方實力派的同意。國民軍告訴張說：如果黎元洪不入京掌握實權，即可相商。張紹曾對馮玉祥有過照顧之恩，所以張、馮之間有講話的余地。而張又和吳佩孚是親家，傳說吳也有電請張出山，所以張組閣的聲浪极高。 黎元洪亦在天津私邸宴請議員，黎宅門前久已冷落，現在又趨熱鬧。 黎、張會面，未得具体的決定，可是張紹曾則已采取行動，指定地點，招待到津議員，擬在天津開會后，發表通電促段下野，請黎复任，恢复張紹曾內閣。如黎不肯复位即由張攝政，國會移京，修改憲法，選舉總統。由于直督孫岳有取締津派議員開會說，故張的組閣亦不順利。 天津在密鑼緊鼓，北京則欲罷不能。許世英本是過渡內閣，有人說他的內閣的過年（農歷年）內閣，因其只是張羅年關如何度過。當時許世英所奔走的是發行庫券，決先發600百万，過年后再發行200万。債券的折扣是八二，扣息兩年，實收六六。事實上過年前財政庫券僅銷500万，票面實得330万，另300万以四折由中法儲蓄會出面，押借得120万，兩筆實共得450万，入不敷出。許世英于15年2月10日左右匿跡東交民巷，16日上辭呈，段祺瑞令給假六天，由賈德耀代理閣揆，嚴璩代理財長，可是嚴璩已秘密赴天津，財政部各司司長又紛紛辭職，財政困難，主管的人又都棄職出走，政府已呈真空狀態。至2月16日賈德耀請辭本兼各職，許世英則于18日遞第二次辭呈，國民系敦促賈德耀代理閣揆，賈遂于20日就代揆，就職后通過了討吳（佩孚）恤蕭（耀南病逝），查辦魯張，任命鄂督、鄂省長及魯督、魯省長等令。這些當然是國民軍的主張。 21日段祺瑞拒絕下達關于魯督和省長易人之令，賈德耀受國民軍方面詰問難以作答，遂于22日晚再辭代揆，段退還賈的辭呈，請賈再代十天，同時下令慰留許世英，但許于23日、28日連上兩次辭呈。 15年3月3日，許世英內閣提出總辭，段祺瑞在執政府召開國是會議，決定：（一）准許世英內閣總辭職，（二）特命賈德耀署理國務總理兼陸軍總長。 賈德耀受命后即著手安排組閣事項，4日下午決定了全体閣員名單： 國務總理賈德耀 外務總長顏惠慶 內務總長屈映光 財政總長賀德霖 陸軍總長賈德耀（兼） 海軍總長杜錫珪 農商總長楊文愷 司法總長盧信 教育總長馬君武 交通總長龔心湛 國務院秘書長鄧漢祥 3月5日賈德耀在私邸邀集閣員聚餐，共商政見。6日財長、內長、交長均就職，外長顏惠慶不允就職，農商總長楊文愷是孫傳芳的總參議，亦不愿就職，教育總長馬君武則因教育經費無著，頗消极。司法總長盧信9日就職。 顏惠慶于8日致書段祺瑞，謂戰事相循，影響邦交，外交一職，無論何人，折沖無述，況關稅會議正与各國商定稅率及整理外債，爭議多端不易就緒，幸身非外長，尚有回旋余地，如或兼充，恐多阻難，請准辭職云云。 9日閣議准外長顏惠慶辭職，暫以次長曾宗鑒代部。農長暫不派員代部。 ------------------ 一鳴掃描，雪儿校對 |
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