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園池第十三 大夫曰：“諸侯以國為家，其憂在內。天子以八极為境，其慮在外。故宇小者用菲，功巨者用大。是以縣官開園池，總山海，致利以助貢賦，修溝渠，立諸農，廣田牧，盛苑囿。太仆、水衡、少府、大農，歲課諸入田牧之利，池■之假，及北邊置任田官，以贍諸用，而猶未足。今欲罷之，絕其源，杜其流，上下俱殫，困乏之應也，雖好省事節用，如之何其可也？” 文學曰：“古者，制地足以養民，民足以承其上。千乘之國，百里之地，公侯伯子男，各充其求贍其欲。秦兼万國之地，有四海之富，而意不贍，非宇小而用菲，嗜欲多而下不堪其求也。語曰：‘廚有腐肉，國有饑民，廄有肥馬，路有餧人。’今狗馬之養，虫獸之食，豈特腐肉肥馬之費哉！無用之官，不急之作，服淫侈之變，無功而衣食縣官者眾，是以上不足而下困乏也。今不減除其本而欲贍其末，設机利，造田畜，与百姓爭荐草，与商賈爭市利，非所以明主德而相國家也。夫男耕女績，天下之大業也。故古者分地而處之，制田畝而事之。是以業無不食之地，國無乏作之民。今縣官之多張苑囿、公田、池澤，公家有鄣假之名，而利歸權家。三輔迫近于山、河，地狹人眾，四方并湊，粟米薪菜，不能相贍。公田轉假，桑榆菜果不殖，地力不盡。愚以為非。先帝之開苑囿、池■，可賦歸之于民，縣官租稅而已。假稅殊名，其實一也。夫如是，匹夫之力，盡于南畝，匹婦之力，盡于麻枲。田野辟，麻枲治，則上下俱衍，何困乏之有矣？” 大夫默然，視其丞相、御史。 輕重第十四 御史進曰：“昔太公封于營丘，辟草萊而居焉。地薄人少，于是通利末之道，极女工之巧。是以鄰國交于齊，財畜貨殖，世為強國。管仲相桓公，襲先君之業，行輕重之變，南服強楚而霸諸侯。今大夫君修太公、桓、管之術，總一鹽、鐵，通山川之利而万物殖。是以縣官用饒足，民不困乏，本末并利，上下俱足，此籌計之所致，非獨耕桑農也。” 文學曰：“禮義者，國之基也，而權利者，政之殘也。孔子曰：‘能以禮讓為國乎？何有。’伊尹、太公以百里興其君，管仲專于桓公，以千乘之齊，而不能至于王，其所務非也。故功名隳坏而道不濟。當此之時，諸侯莫能以德，而爭于公利，故以權相傾。今天下合為一家，利末惡欲行？淫巧惡欲施？大夫君以心計策國用，构諸侯，參以酒榷，咸陽、孔僅增以鹽、鐵，江充、楊可之等，各以鋒銳，言利末之事析秋毫，可為無間矣。非特管仲設九府，徼山海也。然而國家衰耗，城郭空虛。故非特崇仁義無以化民，非力本農無以富邦也。” 御史曰：“水有猏獺而池魚勞，國有強御而齊民消。故茂林之下無丰草，大塊之間無美苗。夫理國之道，除穢鋤豪，然后百姓均平，各安其宇。張廷尉論定律令，明法以繩天下，誅奸猾，絕并兼之徒，而強不凌弱，眾不暴寡。大夫君運籌策，建國用，籠天下鹽、鐵諸利，以排富商大賈，買官贖罪，損有余，補不足，以齊黎民。是以兵革東西征伐，賦歛不增而用足。夫損益之事，賢者所睹，非眾人之所知也。” 文學曰：“扁鵲撫息脈而知疾所由生，陽气盛，則損之而調陰，寒气盛，則損之而調陽，是以气脈調和，而邪气無所留矣。夫拙醫不知脈理之腠，血气之分，妄刺而無益于疾，傷肌膚而已矣。今欲損有余，補不足，富者愈富，貧者愈貧矣。嚴法任刑，欲以禁暴止奸，而奸猶不止，意者非扁鵲之用針石，故眾人未得其職也。” 御史曰：“周之建國也，蓋千八百諸侯。其后，強吞弱，大兼小，并為六國。六國連兵結難數百年，內拒敵國，外攘四夷。由此觀之：兵甲不休，戰伐不乏，軍旅外奉，倉庫內實。今以天下之富，海內之財，百郡之貢，非特齊、楚之畜，趙、魏之庫也。計委量入，雖急用之，宜無乏絕之時。顧大農等以術体躬稼，則后稷之烈，軍四出而用不繼，非天之財少也？用針石，調陰陽，均有無，補不足，亦非也？上大夫君与治粟都尉管領大農事，灸刺稽滯，開利百脈，是以万物流通，而縣官富實。當此之時，四方征暴亂，車甲之費，克獲之賞，以億万計，皆贍大司農。此者扁鵲之力，而鹽、鐵之福也。” 文學曰：“邊郡山居谷處，陰陽不和，寒凍裂地，沖風飄鹵，沙石凝積，地勢無所宜。中國，天地之中，陰陽之際也，日月經其南，斗极出其北，含眾和之气，產育庶物。今去而侵邊，多斥不毛寒苦之地，是猶棄江皋河濱，而田于岭阪菹澤也。轉倉廩之委，飛府庫之財，以給邊民。中國困于繇賦，邊民苦于戍御。力耕不便种糴，無桑麻之利，仰中國絲絮而后衣之，皮裘蒙毛，曾不足蓋形，夏不失复，冬不离窟，父子夫婦內藏于專室土圜之中。中外空虛，扁鵲何力？而鹽、鐵何福也？” 未通第十五 御史曰：“內郡人眾，水泉荐草，不能相贍，地勢溫濕，不宜牛馬；民跖耒而耕，負檐而行，勞罷而寡功。是以百姓貧苦，而衣食不足，老弱負輅于路，而列卿大夫，或乘牛車。孝武皇帝平百越以為園圃，卻羌、胡以為苑囿，是以珍怪异物，充于后宮，騊駼駃騠，實于外廄，匹夫莫不乘堅良，而民間厭橘柚。由此觀之：邊郡之利亦饒矣！而曰‘何福之有？’未通于計也。” 文學曰：“禹平水土，定九州，四方各以土地所生貢獻，足以充宮室，供人主之欲，膏壤万里，山川之利，足以富百姓，不待蠻、貊之地，遠方之物而用足。聞往者未伐胡、越之時，繇賦省而民富足，溫衣飽食，藏新食陳，布帛充用，牛馬成群。農夫以馬耕載，而民莫不騎乘；當此之時，卻走馬以糞。其后，師旅數發，戎馬不足，牸牝入陣，故駒犢生于戰地。六畜不育于家，五谷不殖于野，民不足于糟糠，何橘柚之所厭？傳曰：‘大軍之后，累世不复。’方今郡國，田野有隴而不墾，城郭有宇而不實，邊郡何饒之有乎？” 御史曰：“古者，制田百步為畝，民井田而耕，什而籍一。義先公而后己，民臣之職也。先帝哀怜百姓之愁苦，衣食不足，制田二百四十步而一畝，率三十而稅一。墮民不務田作，饑寒及己，固其理也。其不耕而欲播，不种而欲獲，鹽、鐵又何過乎？” 文學曰：“什一而籍，民之力也。丰耗美惡，与民共之。民勤，己不獨衍；民衍，己不獨勤。故曰：‘什一者，天下之中正也。’田雖三十，而以頃畝出稅，樂歲粒米狼戾而寡取之，凶年饑饉而必求足。加之以口賦更繇之役，率一人之作，中分其功。農夫悉其所得，或假貸而益之。是以百姓疾耕力作，而饑寒遂及己也。筑城者先厚其基而后求其高，畜民者先厚其業而后求其贍。論語曰：‘百姓足，君孰与不足乎？’” 御史曰：“古者，諸侯爭強，戰國并起，甲兵不休，民曠于田疇，什一而籍，不違其職。今賴陛下神靈，甲兵不動久矣，然則民不齊出于南畝，以口率被墾田而不足，空倉廩而賑貧乏，侵益日甚，是以愈惰而仰利縣官也。為斯君者亦病矣，反以身勞民；民猶背恩棄義而遠流亡，避匿上公之事。民相仿效田地日蕪，租賦不入，抵扞縣官。君雖欲足，誰与之足乎？” 文學曰：“樹木數徙則萎，虫獸徙居則坏。故‘代馬依北風，飛鳥翔故巢’，莫不哀其生。由此觀之，民非利避上公之事而樂流亡也。往者，軍陣數起，用度不足，以訾征賦，常取給見民，田家又被其勞，故不齊出于南畝也。大抵逋流，皆在大家，吏正畏憚，不敢篤責，刻急細民，細民不堪，流亡遠去；中家為之絕出，后亡者為先亡者服事；錄民數創于惡吏，故相仿效，去尤甚而就少愈者多。傳曰：“政寬者民死之，政急者父子离。’是以田地日荒，城郭空虛。夫牧民之道，除其所疾，适其所安，安而不扰，使而不勞，是以百姓勸業而樂公賦。若此，則君無賑于民，民無利于上，上下相讓而頌聲作。故取而民不厭，役而民不苦。靈台之詩，非或使之，民自為之。若斯，則君何不足之有乎？” 御史曰：“古者，十五入大學，与小役；二十冠而成人，与戎；五十以上，血脈溢剛，曰艾壯。詩曰：‘方叔元老，克壯其猷。’故商師若烏，周師若荼。今陛下哀怜百姓，寬力役之政，二十三始傅，五十六而免，所以輔耆壯而息老艾也。丁者治其田里，老者修其唐園，儉力趣時，無饑寒之患。不治其家而訟縣官，亦悖矣。” 文學曰：“十九年已下為殤，未成人也；二十而冠；三十而娶，可以從戎事；五十已上曰艾老，杖于家，不從力役，所以扶不足而息高年也；鄉飲酒之禮，耆老异饌，所以优耆耄而明養老也。故老者非肉不飽，非帛不暖，非杖不行。今五十已上至六十，与子孫服挽輸，并給繇役，非養老之意也。古有大喪者，君三年不呼其門，通其孝道，遂其哀戚之心也。君子之所重而自盡者，其惟親之喪乎！今或僵尸，棄衰絰而從戎事，非所以子百姓，順孝悌之心也。周公抱成王听天下，恩塞海內，澤被四表，矧惟人面，含仁保德，靡不得其所。詩云：‘夙夜基命宥密。’陛下富于春秋，委任大臣，公卿輔政，政教未均，故庶人議也。” 御史默不答也。 |
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