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本議第一 惟始元六年，有詔書使丞相、御史与所舉賢良、文學語。問民間所疾苦。 文學對曰：“竊聞治人之道，防淫佚之原，廣道德之端，抑末利而開仁義，毋示以利，然后教化可興，而風俗可移也。今郡國有鹽、鐵、酒榷，均輸，与民爭利。散敦厚之朴，成貪鄙之化。是以百姓就本者寡，趨末者眾。夫文繁則質衰，末盛則質虧。末修則民淫，本修則民愨。民愨則財用足，民侈則饑寒生。愿罷鹽、鐵、酒榷、均輸，所以進本退末，廣利農業，便也。” 大夫曰：“匈奴背叛不臣，數為寇暴于邊鄙，備之則勞中國之士，不備則侵盜不止。先帝哀邊人之久患，苦為虜所系獲也，故修障塞。飭烽燧，屯戍以備之。邊用度不足，故興鹽、鐵，設酒榷，置均輸，蕃貨長財，以佐助邊費。今議者欲罷之，內空府庫之藏，外乏執備之用，使備塞乘城之士饑寒于邊，將何以贍之？罷之，不便也。” 文學曰：“孔子曰：‘有國有家者，不患貧而患不均，不患寡而患不安。’故天子不言多少，諸侯不言利害，大夫不言得喪。畜仁義以風之，廣德行以怀之。是以近者親附而遠者悅服。故善克者不戰，善戰者不師，善師者不陣。修之于廟堂，而折沖還師。王者行仁政，無敵于天下，惡用費哉？” 大夫曰：“匈奴桀黠，擅恣入塞，犯厲中國，殺伐郡、縣、朔方都尉，甚悖逆不軌，宜誅討之日久矣。陛下垂大惠，哀元元之未贍，不忍暴士大夫于原野；縱難被堅執銳，有北面复匈奴之志，又欲罷鹽、鐵、均輸，扰邊用，損武略，無憂邊之心，于其義未便也。” 文學曰：“古者，貴以德而賤用兵。孔子曰：‘遠人不服，則修文德以來之。既來之，則安之。’今廢道德而任兵革，興師而伐之，屯戍而備之，暴兵露師，以支久長，轉輸糧食無已，使邊境之士饑寒于外，百姓勞苦于內。立鹽、鐵，始張利官以給之，非長策也。故以罷之為便也。” 大夫曰：“古之立國家者，開本末之途，通有無之用，市朝以一其求，致士民，聚万貨，農商工師各得所欲，交易而退。易曰：‘通其變，使民不倦。’故工不出，則農用乏；商不出，則寶貨絕。農用乏，則谷不殖；寶貨絕，則財用匱。故鹽、鐵、均輸，所以通委財而調緩急。罷之，不便也。” 文學曰：“夫導民以德則民歸厚；示民以利，則民俗薄。俗薄則背義而趨利，趨利則百姓交于道而接于市。老子曰：‘貧國若有余。’非多財也，嗜欲眾而民躁也。是以王者崇本退末，以禮義防民欲，實菽粟貨財。市，商不通無用之物，工不作無用之器。故商所以通郁滯，工所以備器械，非治國之本務也。” 大夫曰：“管子云：‘國有沃野之饒而民不足于食者，器械不備也。有山海之貨而民不足于財者，商工不備也。’隴、蜀之丹漆旄羽，荊、揚之皮革骨象，江南之楠梓竹箭，燕、齊之魚鹽旃裘，兗、豫之漆絲絺紵，養生送終之具也，待商而通，待工而成。故圣人作為舟楫之用，以通川谷，服牛駕馬，以達陵陸；致遠窮深，所以交庶物而便百姓。是以先帝建鐵官以贍農用，開均輸以足民財；鹽、鐵、均輸，万民所戴仰而取給者，罷之，不便也。” 文學曰：“國有沃野之饒而民不足于食者，工商盛而本業荒也；有山海之貨而民不足于財者，不務民用而淫巧眾也。故川源不能實漏卮，山海不能贍溪壑。是以盤庚萃居，舜藏黃金，高帝禁商賈不得仕宦，所以遏貪鄙之俗，而醇至誠之風也。排困市井，防塞利門，而民猶為非也，況上之為利乎？傳曰：‘諸侯好利則大夫鄙，大夫鄙則士貪，士貪則庶人盜。’是開利孔為民罪梯也。” 大夫曰：“往者，郡國諸侯各以其方物貢輸，往來煩雜，物多苦惡，或不償其費。故郡國置輸官以相給運，而便遠方之貢，故曰均輸。開委府于京師，以籠貨物。賤即買，貴則賣。是以縣官不失實，商賈無所貿利，故曰平准。平准則民不失職，均輸則民齊勞逸。故平准、均輸，所以平万物而便百姓，非開利孔而為民罪梯者也。” 文學曰：“古者之賦稅于民也，因其所工，不求所拙。農人納其獲，女工效其功。今釋其所有，責其所無。百姓賤賣貨物，以便上求。間者，郡國或令民作布絮，吏恣留難，与之為市。吏之所入，非獨齊、阿之縑，蜀、漢之布也，亦民間之所為耳。行奸賣平，農民重苦，女工再稅，未見輸之均也。縣官猥發，闔門擅市，則万物并收。万物并收，則物騰躍。騰躍，則商賈侔利。自市，則吏容奸。豪吏富商積貨儲物以待其急，輕賈奸吏收賤以取貴，未見准之平也。蓋古之均輸，所以齊勞逸而便貢輸，非以為利而賈万物也。” 力耕第二 大夫曰：“王者塞天財，禁關市，執准守時，以輕重御民。丰年歲登，則儲積以備乏絕；凶年惡歲，則行幣物；流有余而調不足也。昔禹水湯旱，百姓匱乏，或相假以接衣食。禹以歷山之金，湯以庄山之銅，鑄幣以贖其民，而天下稱仁。往者財用不足，戰士或不得祿，而山東被災，齊、趙大饑，賴均輸之畜，倉廩之積，戰士以奉，饑民以賑。故均輸之物，府庫之財，非所以賈万民而專奉兵師之用，亦所以賑困乏而備水旱之災也。” 文學曰：“古者，十一而稅，澤梁以時入而無禁，黎民咸被南畝而不失其務。故三年耕而余一年之蓄，九年耕有三年之蓄。此禹、湯所以備水旱而安百姓也。草萊不辟，田疇不治，雖擅山海之財，通百末之利，猶不能贍也。是以古者尚力務本而种樹繁，躬耕趣時而衣食足，雖累凶年而人不病也。故衣食者民之本，稼穡者民之務也。二者修，則國富而民安也。詩云：‘百室盈止，婦子宁止’也。” 大夫曰：“賢圣治家非一寶，富國非一道。昔管仲以權譎霸，而紀氏以強本亡。使治家養生必于農，則舜不甄陶而伊尹不為庖。故善為國者，天下之下我高，天下之輕我重。以末易其本，以虛蕩其實。今山澤之財，均輸之藏，所以御輕重而役諸侯也。汝、漢之金，纖微之貢，所以誘外國而釣胡、羌之寶也。夫中國一端之縵，得匈奴累金之物，而損敵國之用。是以騾驢馲駝，銜尾入塞，驒騱騵馬，盡為我畜，鼲貂狐貉，采旃文罽，充于內府，而璧玉珊瑚琉璃，咸為國之寶。是則外國之物內流，而利不外泄也。异物內流則國用饒，利不外泄則民用給矣。詩曰：‘百室盈止，婦子宁止。’” 文學曰：“古者，商通物而不豫，工致牢而不偽。故君子耕稼田魚，其實一也。商則長詐，工則飾罵，內怀窺窬而心不怍，是以薄夫欺而敦夫薄。昔桀女樂充宮室，文繡衣裳，故伊尹高逝游薄，而女樂終廢其國。今騾驢之用，不中牛馬之功，鼲貂旃罽，不益錦綈之實。美玉珊瑚出于昆山，珠璣犀象出于桂林，此距漢万有余里。計耕桑之功，資財之費，是一物而售百倍其价也，一揖而中万鐘之粟也。夫上好珍怪，則淫服下流，貴遠方之物，則貨財外充。是以王者不珍無用以節其民，不愛奇貨以富其國。故理民之道，在于節用尚本，分土井田而已。” 大夫曰：“自京師東西南北，歷山川，經郡國，諸殷富大都，無非街衢五通，商賈之所湊，万物之所殖者。故圣人因天時，智者因地財，上士取諸人，中士勞其形。長沮、桀溺，無百金之積，跖蹻之徒，無猗頓之富，宛、周、齊、魯，商遍天下。故乃商賈之富，或累万金，追利乘羡之所致也。富國何必用本農，足民何必井田也？” 文學曰：“洪水滔天，而有禹之績，河水泛濫，而有宣房之功。商紂暴虐，而有孟津之謀，天下煩扰，而有乘羡之富。夫上古至治，民朴而貴本、安愉而寡求。當此之時，道路罕行，市朝生草。故耕不強者無以充虛，織不強者無以掩形。雖有湊會之要，陶、宛之術，無所施其巧。自古及今，不施而得報，不勞而有功者，未之有也。” 通有第三 大夫曰：“燕之涿、薊，趙之邯鄲，魏之溫軹，韓之滎陽，齊之臨淄，楚之宛、陳，鄭之陽翟，三川之二周，富冠海內，皆為天下名都，非有助之耕其野而田其地者也，居五諸之沖，跨街衢之路也。故物丰者民衍，宅近市者家富。富在術數，不在勞身；利在勢居，不在力耕也。 文學曰：“荊、揚南有桂林之饒，內有江、湖之利，左陵陽之金，右蜀、漢之材，伐木而樹谷，燔萊而播粟，火耕而水耨，地廣而饒財；然民鮆窳偷生，好衣甘食，雖白屋草廬，歌謳鼓琴，日給月單，朝歌暮戚。趙、中山帶大河，纂四通神衢，當天下之蹊，商賈錯于路，諸侯交于道；然民淫好末，侈靡而不務本，田疇不修，男女矜飾，家無斗筲，鳴琴在室。是以楚、趙之民，均貧而寡富。宋、衛、韓、梁，好本稼穡，編戶齊民，無不家衍人給。故利在自惜，不在勢居街衢；富在儉力趣時，不在歲司羽鳩也。” 大夫曰：“五行：東方木，而丹、章有金銅之山；南方火，而交趾有大海之川；西方金，而蜀、隴有名材之林；北方水，而幽都有積沙之地。此天地所以均有無而通万物也。今吳、越之竹，隋、唐之材，不可胜用，而曹、衛、梁、宋，采棺轉尸；江、湖之魚，萊、黃之鮐，不可胜食，而鄒、魯、周、韓，藜藿蔬食。天地之利無不贍，而山海之貨無不富也；然百姓匱乏，財用不足，多寡不調，而天下財不散也。” 文學曰：“古者，采椽不斲，茅茨不翦，衣布褐，飯土硎，鑄金為鉏，埏埴為器，工不造奇巧，世不寶不可衣食之物，各安其居，樂其俗，甘其食，便其器。是以遠方之物不交，而昆山之玉不至。今世俗坏而競于淫靡，女极纖微，工极技巧，雕素朴而尚珍怪，鑽山石而求金銀，沒深淵求珠璣，設机陷求犀象，張网羅求翡翠，求蠻、貉之物以眩中國，徙邛、筰之貨，致之東海，交万里之財，曠日費功，無益于用。是以褐夫匹婦，勞疲力屈，而衣食不足也。故王者禁溢利，節漏費。溢利禁則反本，漏費節則民用給。是以生無乏資，死無轉尸也。” 大夫曰：“古者，宮室有度，輿服以庸；采椽茅茨，非先王之制也。君子節奢刺儉，儉則固。昔孫叔敖相楚，妻不衣帛，馬不秣粟。孔子曰：‘不可，大儉极下。’此蟋蟀所為作也。管子曰：‘不飾宮室，則材木不可胜用，不充庖廚，則禽獸不損其壽。無末利，則本業無所出，無黼黻，則女工不施。’故工商梓匠，邦國之用，器械之備也。自古有之，非獨于此。弦高販牛于周，五羖賃車入秦，公輸子以規矩，歐冶以鎔鑄。語曰：‘百工居肆，以致其事。’農商交易，以利本末。山居澤處，蓬蒿堯埆，財物流通，有以均之。是以多者不獨衍，少者不獨饉。若各居其處，食其食，則是橘柚不鬻，朐鹵之鹽不出，旃罽不市，而吳、唐之材不用也。” 文學曰：“孟子云：‘不違農時，谷不可胜食。蚕麻以時，布帛不可胜衣也。斧斤以時，材木不可胜用。田漁以時，魚肉不可胜食。’若則飾宮室，增台榭，梓匠斲巨為小，以圓為方，上成云气，下成山林，則材木不足用也。男子去本為末，雕文刻鏤，以象禽獸，窮物究變，則谷不足食也。婦女飾微治細，以成文章，极伎盡巧，則絲布不足衣也。庖宰烹殺胎卵，煎炙齊和，窮极五味，則魚肉不足食也。當今世，非患禽獸不損，材木不胜，患僭侈之無窮也；非患無旃罽橘柚，患無狹廬糠糟也。” 錯幣第四 大夫曰：“交幣通施，民事不及，物有所并也。計本量委，民有饑者，谷有所藏也。智者有百人之功，愚者有不更本之事。人君不調，民有相万之富也。此其所以或儲百年之余，或不厭糟糠也。民大富，則不可以祿使也；大強，則不可以罰威也。非散聚均利者不齊。故人主積其食，守其用，制其有余，調其不足，禁溢羡，厄利涂，然后百姓可家給人足也。” 文學曰：“古者，貴德而賤利，重義而輕財。三王之時，迭盛迭衰。衰則扶之，傾則定之。是以夏忠、殷敬、周文，庠序之教，恭讓之禮，粲然可得而觀也。及其后，禮義弛崩，風俗滅息，故自食祿之君子，違于義而競于財，大小相吞，淚轉相傾。此所以或儲百年之余，或無以充虛蔽形也。古之仕者不穡，田者不漁，抱關擊柝，皆有常秩，不得兼利盡物。如此，則愚智同功，不相傾也。詩云：‘彼有遺秉，此有滯穗，伊寡婦之利。’言不盡物也。” 大夫曰：“湯、文繼衰，漢興乘弊。一質一文，非苟易常也。俗弊更法，非務變古也，亦所以救失扶衰也。故教与俗改，弊与世易。夏后以玄貝，周人以紫石，后世或金錢刀布。物极而衰，終始之運也。故山澤無征，則君臣同利，刀幣無禁，則奸貞并行。夫臣富則相侈，下專利則相傾也。” 文學曰：“古者，市朝而無刁幣，各以其所有易所無，抱布貿絲而已。后世即有龜貝金錢，交施之也。幣數變而民滋偽。夫救偽以質，防失以禮。湯、文繼衰，革法易化，而殷、周道興。漢初乘弊，而不改易，畜利變幣，欲以反本，是猶以煎止燔，以火止沸也。上好禮則民闇飾，上好貨則下死利也。” 大夫曰：“文帝之時，縱民得鑄錢、冶鐵、煮鹽。吳王擅鄣海澤，鄧通專西山。山東奸猾，咸聚吳國，秦、雍、漢、蜀因鄧氏。吳、鄧錢布天下，故有鑄錢之禁。禁御之法立，而奸偽息，奸偽息，則民不期于妄得，而各務其職；不反本何為？故統一，則民不二也；幣由上，則下不疑也。” 文學曰：“往古，幣眾財通而民樂。其后，稍去舊幣，更行白金龜龍，民多巧新幣。幣數易而民益疑。于是廢天下諸錢，而專命水衡三官作。吏匠侵利，或不中式，故有薄厚輕重。農人不習，物模擬之，信故疑新，不知奸貞。商賈以美貿惡，以半易倍。買則失實，賣則失理，其疑或滋益甚。夫鑄偽金錢以有法，而錢之善惡無增損于故。擇錢則物稽滯，而用人尤被其苦。春秋曰：‘算不及蠻、夷則不行。’故王者外不鄣海澤以便民用，內不禁刀幣以通民施。” 禁耕第五 大夫曰：“家人有寶器，尚函匣而藏之，況人主之山海乎？夫權利之處，必在深山窮澤之中，非豪民不能通其利。异時，鹽鐵未籠，布衣有朐邴，人君有吳王，皆鹽鐵初議也。吳王專山澤之饒，薄賦其民，賑贍窮乏，以成私威。私威積而逆節之心作。夫不蚤絕其源而憂其末，若決呂梁，沛然，其所傷必多矣。太公曰：‘一家害百家，百家害諸侯，諸侯害天下，王法禁之。’今放民于權利，罷鹽鐵以資暴強，遂其貪心，眾邪群聚，私門成党，則強御日以不制，而并兼之徒奸形成也。” 文學曰：“民人藏于家，諸侯藏于國，天子藏于海內。故民人以垣牆為藏閉，天子以四海為匣匱。天子适諸侯，升自阼階，諸侯納管鍵，執策而听命，示莫為主也。是以王者不畜聚，下藏于民，遠浮利，務民之義；義禮立，則民化上。若是，雖湯、武生存于世，無所容其慮。工商之事，歐冶之任，何奸之能成？三桓專魯，六卿分晉，不以鹽鐵。故權利深者，不在山海，在朝廷；一家害百家，在蕭牆，而不在朐邴也。” 大夫曰：“山海有禁，而民不傾；貴賤有平，而民不疑。縣官設衡立准，人從所欲，雖使五尺童子适市，莫之能欺。今罷去之，則豪民擅其用而專其利。決市閭巷，高下在口吻，貴賤無常，端坐而民豪，是以養強抑弱而藏于跖也。強養弱抑，則齊民消；若眾穢之盛而害五谷。一家害百家，不在朐邴，如何也？” 文學曰：“山海者，財用之寶路也。鐵器者，農夫之死士也。死士用，則仇讎滅，仇讎滅，則田野辟，田野辟而五谷熟。寶路開，則百姓贍而民用給，民用給則國富。國富而教之以禮，則行道有讓，而工商不相豫，人怀敦朴以相接，而莫相利。夫秦、楚、燕、齊，土力不同，剛柔异勢，巨小之用，居句之宜，党殊俗易，各有所便。縣官籠而一之，則鐵器失其宜，而農民失其便。器用不便，則農夫罷于野而草萊不辟。草萊不辟，則民困乏。故鹽冶之處，大傲皆依山川，近鐵炭，其勢咸遠而作劇。郡中卒踐更者，多不勘，責取庸代。縣吧或以戶口賦鐵，而賤平其准。良家以道次發僦運鹽、鐵，煩費，百姓病苦之。愚竊見一官之傷千里，未睹其在朐邴也。” 复古第六 大夫曰：“故扇水都尉彭祖宁歸，言：‘鹽、鐵令品，令品甚明。卒徒衣食縣官，作鑄鐵器，給用甚眾，無妨于民。而吏或不良，禁令不行，故民煩苦之。’令意總一鹽、鐵，非獨為利入也，將以建本抑末，离朋党，禁淫侈，絕并兼之路也。古者，名山大澤不以封，為下之專利也。山海之利，廣澤之畜，天地之藏也，皆宜屬少府；陛下不私，以屬大司農，以佐助百姓。浮食奇民，好欲擅山海之貨，以致富業，役利細民，故沮事議者眾。鐵器兵刃，天下之大用也，非眾庶所宜事也。往者，豪強大家，得管山海之利，采鐵石鼓鑄，煮海為鹽。一家聚眾，或至千余人，大抵盡收放流人民也。遠去鄉里，棄墳墓，依倚大家，聚深山窮澤之中，成奸偽之業，遂朋党之權，其輕為非亦大矣！今者，廣進賢之途，練擇守尉，不待去鹽、鐵而安民也。” 文學曰：“扇水都尉所言，當時之權，一切之術也，不可以久行而傳世，此非明王所以君國子民之道也。詩云：‘哀哉為猶，匪先民是程，匪大猶是經，維邇言是听。’此詩人刺不通于王道，而善為權利者。孝武皇帝攘九夷，平百越，師旅數起，糧食不足。故立田官，置錢，入谷射官，救急贍不給。今陛下繼大功之勤，養勞倦之民，此用麋鬻之時；公卿宜思所以安集百姓，致利除害，輔明主以仁義，修潤洪業之道。明主即位以來，六年于茲，公卿無請減除不急之官，省罷机利之人。人權縣太久，民良望于上。陛下宣圣德，昭明光，令郡國賢良、文學之士，乘傳詣公車，議五帝、三王之道，六藝之風，冊陳安危利害之分，指意粲然。今公卿辨議，未有所定，此所謂守小節而遺大体，抱小利而忘大利者也。” 大夫曰：“宇棟之內，燕雀不知天地之高；坎井之蛙，不知江海之大；窮夫否婦，不知國家之慮；負荷之商，不知猗頓之富。先帝計外國之利，料胡、越之兵，兵敵弱而易制，用力少而功大，故因勢變以主四夷，地濱山海，以屬長城，北略河外，開路匈奴之鄉，功未卒。蓋文王受命伐崇，作吧于丰；武王繼之，載尸以行，破商擒紂，遂成王業。曹沬棄三北之恥，而复侵地；管仲負當世之累，而立霸功。故志大者遺小，用權者离俗。有司思師望之計，遂先帝之業，志在絕胡、貉，擒單于，故未遑扣扃之義，而錄拘儒之論。” 文學曰：“燕雀离巢宇而有鷹隼之憂，坎井之蛙离其居而有蛇鼠之患，況翱翔千仞而游四海乎？其禍必大矣！此李斯所以折翼，而趙高沒淵也。聞文、武受命，伐不義以安諸侯大夫，未聞弊諸夏以役夷、狄也。昔秦常舉天下之力以事胡、越，竭天下之財以奉其用，然眾不能畢；而以百万之師，為一夫之任，此天下共聞也。且數戰則民勞，久師則兵弊，此百姓所疾苦，而拘儒之所憂也。” |
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