在美國與墨西哥交界處，有個叫阿庫尼亞的「三不管」城市，是座擁有9o多萬人口的中等城市。
但卻被世界稱為罪惡之城，因為處在美墨兩國的邊界處，為了不引起領土與主權的爭執，兩國都沒法將其納入自己的囊中，同時也不屬於美墨兩國中任一國管轄，法律更是無法約束到。
暗無天日的城內，被搶奪撕殺炸開了鍋，血腥洗刷著街道，到處是塵土飛揚的廢墟，與熏染天空的煙火，空氣中瀰漫著死亡的味道。
這座城市變成了犯罪者的天堂。城內全民皆是罪犯，行為皆是犯罪，暴力、殺戮、破壞等任何邪惡的罪行，在這座被上帝遺棄的城裡只不過是最平常的行為。
由於事態的嚴重，國際上開始重視起來，通過國際會議的輿論，最終由美墨兩國各派一個連的兵力向阿庫尼亞駐紮，並在城內建一座佔地約3o萬平方米的黑色高級戒備重刑監獄，簡稱黑獄，用來鎮壓當地的犯罪。
黑獄分別由美墨兩個連的兵力看守，獄中各大小事務都是由美墨兩員指揮官裁決。
由於美墨兩連隊的駐入，城中明目張膽的犯罪湮滅了，不少惡盈滿貫的罪犯搬進了黑獄定居，黑獄成了這座城市的標誌，犯罪率大大降低，但是暗地裡的犯罪勾當可沒停止過，到處飄散著硝煙的氣味。
犯罪風暴過後，隨之而來的是色情與毒品的氾濫，城內光知道的就有三大消魂街和四大墮落區，一到夜裡，霓虹燈下儘是妓女們的拉客聲，隨處可見，各胡同小巷裡的骯髒交易，街道人群中儘是頹廢的影子。
幾個世紀過去了，這座城市漸漸被世人所遺忘。而城市卻因為毒品流通、色情氾濫和賭場火暴，吸引了世界各地的毒梟、賭徒和罪犯們湧聚以此，造就了這座罪惡之城的繁榮。
各種行業在城中推土而出，一個繁榮昌盛的城市稚形鋒芒已露。
為確保城市的安定繁榮，坐鎮黑獄的兩名指揮官經過協商，在城中建起21個警衛局，各派出一個排的兵力，散佈在城中21個警局中，用來管理與壓制當地的犯罪。
雖有了警衛的約束，但城裡的秩序規矩依舊沒變，仍是由三大家族、五大幫派掌管，他們勢力龐大，根深蒂固，交際極廣，屬下人員眾多。
光是走私毒品軍火，三大家族就佔了全城的五分之三。他們都是有組織的、國際性犯罪集團。
而五大幫派基本都是土生土長的當地團伙，主要經營賭場與販毒，三大消魂街和四大墮落區盡屬他們管轄，屬下人員上萬之多，皆是年青凶狠之輩。
在罪惡之城，沒有警衛敢招惹他們，除了21局精銳警員外，其他警衛皆是欺善怕惡之徒。只會對城內各小幫派欺壓打擊，收取賄賂，對大幫會點頭哈腰，睜一隻眼閉一隻眼。
黑獄中的軍官雖執法嚴明，嫉惡如仇，但只要沒背上三個死刑案底，都不會遭受他們的重力抓捕。
除了三大家族和五大幫派外，城內小幫會多如牛毛，為搶地盤，撕殺不斷，城中混亂不堪，警衛天天出動，不得安寧。