第123章西線無戰事（1）
舒州刺史衙門，燈火通明，氣氛緊張。周圍全部都是鬼雨都的士兵，虎視眈眈的看著路過的每一個行人，令人不寒而慄。深夜的街頭，氣溫還是很低的，呼出的熱氣很快變成了白霧，更增添了這些人的威勢。在舒州刺史衙門工作了多年的官員，還是第一次感覺到如此巨大的壓力，他們連大氣都不敢出，急匆匆的從士兵們的目光下走過。
這一切，都緣於劉鼎在此召開緊急會議，宣佈重要事項。離開小雪初晴以後，韋國勇、趙佑石迅速帶兵入城，分片分區域包干，執行彈壓任務，刺史衙門的公告也已經貼出去，宣佈實施宵禁，嚴禁人員無故上街，衙門的侍衛和衙役都全部派遣出去，巡邏疏導。多管齊下之下，毋庸置疑，懷寧城很快就會恢復平靜。
在緊急會議上，劉鼎請林詩梓代表保信軍節度使林度宣佈，由佴泰出任舒州刺史，諸葛斌出任舒州長史，分別接替王博和薛成的職務。舒州暫時還沒有人知道他們兩個已經在廬州那邊被撤職罷官，還以為他們是廬州派來的，因此並沒有什麼異議，反而對廬州的迅速反應表示了驚奇。有些人對於佴泰和諸葛斌也有所耳聞，自然是深信不疑，連林詩梓都覺得好奇怪，劉鼎為什麼不自己兼任刺史，反而要找兩個廬州來的官員。
此外，宋紀靈也重新成為舒州司馬。宋紀靈是刺史衙門的老官員了，但是夾在王博和薛成之間，兩邊都不討好，仕途也跟著起起伏伏。他幾天前還是舒州司馬，跟著被降為錄事參軍，現在又升為舒州司馬，這還沒有回過味來呢。今晚在小雪初晴發生的許多事情，他也沒有回過神來，聽到有關自己的任命，還愣愣的呆在那裡。
在會議上，劉鼎要求大家，務必齊心協力，全力以赴，恢復舒州的正常秩序。他表示，在有需要的時候，舒州的保信軍會協助衙門處理突發事件，因此，衙門應該充滿信心，大刀闊斧的進行改革，認真履行自己的職責。對於王博的死，劉鼎採取了隱諱的處理，沒有說王博是因為中計而死，而是在桐城下和淮西軍英勇奮鬥，最終不幸遇難。舒州刺史衙門據此上表給保信軍節度使林度，甚至上表給朝廷，請求予以王博厚遇。
因為是緊急會議，所以很快就結束了，林詩梓和蘇幼惜匆匆離開。林詩梓回去以後，馬上意識到了自己的失態，再也不敢出來見劉鼎。漸漸的，她似乎也想明白過來了，原來這事完全是皇帝不急太監急，她根本沒有必要顯得這麼慌亂的，但是，事情既然已經決定下來，她也只好默認這個事實。而且在潛意識裡，她的確不想這種提心吊膽的事情重演，於是，她通過蘇幼惜委婉的表示，以後舒州的軍政大權都全部交給劉鼎自己處理，這當然是求之不得的事情，劉鼎滿口答應。
不過，儘管有了軍政大權，劉鼎其實並不想插手政務，因為他在這方面知道的太少，與其班門弄斧搞得一鍋粥，還不如放手給有能力的人去幹，根據情報資料顯示，佴泰和諸葛斌都是有能力的官員，因此，他決定放手給他們兩個商量著去辦。那個宋紀靈在舒州屢屢不得意，這次也是他表現自己的機會，因此工作起來格外的賣力。
當然，作為舒州實際上的主政者，劉鼎必須對舒州進一步的熟悉。因此，他用了幾天的時間來熟悉舒州的民政和財政情況。舒州的戶籍人口，實際上只有戶兩萬三千二百六，口約十一萬四千八百。這只是戶籍人口，而不是實際上的人口。實際上舒州有多少人口，誰也不知道，而要統計實際的人口數量，困難很大。
因為土地兼併嚴重，不少的舒州當地人失去了土地，於是紛紛外流，戶籍上記錄的人口其實是根本不存在的，尤其是望江縣，這樣的情況最為嚴重，由於雷池水寇的影響，當地至少有五分之一的戶籍人口是空戶。當然，舒州也有從別的地方遷移來的人口，在江南的宣州等地，土地兼併比舒州還要嚴重，從來逃亡過來的流民更多，舒州刺史衙門之前曾經做了初步調查，發現從江南地區遷移過來的外來人口，至少有兩萬多人。
這些人多半聚集在皖口城附近，使得那裡漸漸的變成了一個小小的定居點，儘管那裡還沒有城市的影子，可是大家都明白，那裡終究會變成一個城市的。劉鼎對此深信不疑，因為現在的皖口城，就是日後的安慶，是安徽地區最發達的城市之一。因此，在如何處理這些流民的問題上，劉鼎直截了當的表示，可以在皖口城建城，將其當做舒州下轄的第五個縣。
舒州目前的財政收入，還是相當可觀的，年收入（歲收）超過3萬緡（貫）。這是個了不起的收入，要知道，唐代末期藩鎮割據，戰亂不斷，生產力受到極大的破壞，主要的財政收入，主要是來自鹽鐵專賣，另外還有茶稅、酒稅等專賣品，普通的稅賦收入極少。根據資料記載，大歷初鹽利收入為60萬緡,末年超過十倍,那就是600萬緡,占國家財政總收入的60%。至於唐後期，隨著茶稅的日益加重，茶利也同步增長，大約每年獲利100萬緡。
而舒州，恰恰是個沒有鹽鐵，沒有茶酒的地方，天柱山出產的天柱劍毫，根本上收不到一分錢，就是這個地方，每年還有3萬緡的財政收入，說明這裡的農業和商業發展還是比較穩定的，沒有受到戰爭的太大影響。劉鼎之所以想方設法要進入舒州，就是看中了這一點。任何時代的爭霸戰，沒有一個堅固的後方是不可能的。當然，這樣的財政收入，是遠遠不夠的，為了打造更加繁華昌盛的舒州，劉鼎決定對稅法進行一定的調整。
根據諸葛斌的詳細介紹，唐朝前期的賦役制度稱為租庸調，源於北魏到隋朝以均田制為基礎的租、調、力役制度。唐高祖武德年間制定，貞觀年間又作了詳細規定：男丁每年交粟2石，叫做「租」；每年服役20天，或每天以絹3尺(或布3.75尺)代役，叫做「庸」，也稱「輸庸代役」；每年交絹2丈，綿3兩，或者交布2.4丈，麻3斤，叫做「調」。這就是租庸調製。
租庸調製的特點是以丁為徵收單位，不服徭役可以折「庸」代替。這個定制為唐王朝聚斂了巨額的財富。據史書記載，到天寶初年，全國的糧倉存糧9606萬石，以當年應負擔賦稅的男丁計算，每丁平均12.5石，相當於他們六年多的租額。後來，隨著土地買賣和兼併的盛行，均田制逐漸遭到破壞，農民受田普遍不足。政府又不斷加重賦稅，致使許多農民破產逃亡，政府控制的納稅人數越來越少，財政收入減少。這樣，租庸調製行不通了。
安史之亂以後，唐政府根據宰相楊炎的建議，頒行兩稅法。兩稅法規定每年分別在夏秋兩季徵稅。它的主要內容為：政府根據每年的開支確定賦稅總額，然後攤派徵收；以大歷十四年（公元779年）的墾田數作為攤派稅額的標準；租庸調和其他雜稅全部取消，按土地和財產的多少徵收地稅和戶稅；商人在所在的州縣納稅，稅率為資產的三十分之一。
兩稅法的特點是從按丁徵稅轉為按財產徵稅。它從法律上取消官僚地主的免稅特權，擴大了徵稅面。同時，它將各種捐稅加以合併，體現了賦稅的發展規律，是中國稅制史上的一次重大改革。但是，勞動人民的負擔依然很重。唐憲宗元和四年（公元809年），詩人白居易在詩中寫道：「典桑賣地納官租，明年衣食將何如？剝我身上帛，奪我口中粟。虐人害物即豺狼，何必鉤爪鋸牙食人肉？」
唐朝的稅法，從租庸調到兩稅法，始終沒有徹底廢除按照人頭收稅的規定，兩稅法裡面也始終保留著戶稅，使得民間藏匿男丁的風氣還是比較嚴重，經常出現一家十幾人，但是沒有一個適齡男丁的情況，這是統計人口最大的障礙，也是造成流民眾多的主要原因。按照諸葛斌的估計，現在舒州的戶籍男丁只有不足萬人，實際上應該遠遠超過此數，這都是因為藏匿男丁的緣故。
商人按照自身資產來繳稅，也不符合時代規律，導致商人們在賺錢以後，不是繼續擴大經營，而是置田買地，建設莊園，修築豪華住宅，購買嬌妻美妾，奴僕奴婢，以各種的方式將資金重新凍結起來，嚴重妨礙了商業的發展，同時也加劇了土地兼併，導致更多的流民出現。劉鼎始終覺得，商業是社會發展必可不少的因素，士農工商，商業排在最末並沒有什麼問題，但是如果故意遏制商業的發展，就會出現問題。
而現在舒州的情況，很多措施恰恰是遏制了商業的發展，例如官府提倡買賣盡量物物交易，甚至強行用絹來代替錢幣，對民間貨物交易徵收巨額稅收等等，諸如此類的政策，都使得貨幣沒有能夠充分發揮他的作用。要發展商業，就要有足夠的貨幣，偏偏現在市場上最缺少的就是貨幣。
曾經在廬州多年為官的佴泰和諸葛斌對此都深有體會，大部分的錢幣，都躺在官府的倉庫中，又或者是私人的倉庫中，沒有拿出來使用。當初劉鼎在霍山縣抄掉藍家大院，就從裡面挖出大量的銅幣，有些串銅幣的繩索都爛掉了，可見銅幣存放的時間有多久。