更新時間：2012-11-15
在國外，由於在歷史上幾乎沒有過中央集權的經歷（蘇聯各加盟國除外），地方政府的自治權力很大，中央政府對地方政府只擁有稅收、國防、外教等基本權力，中央政府可以管轄數量龐大的一級行政單位，所以可以實行兩級行政劃分。歐洲國家由於國土面積狹小，行政區劃不具有參考價值，和中國國土面積相近的美國實行的是州、市兩級的行政區劃，就正是因為美國聯邦制的政治制度使得中央政府不需要也沒有能力對地方州一級的政府實行全面的、嚴格的管轄，使得聯邦政府可以有效管理五十多個一個行政區劃。
而且美國每個州下轄的第二級行政單位的數量一般也不會超過五十個，加上二級行政單位的一部分自治權，這樣州政府就可以有效的控制自己行政區劃內的所有二級行政單位。
而中國由於一直以來中央集權的傳統，每級政府能夠管轄的下一級行政單位的數量都不是很多，而後世中國每個省下轄的縣級單位一般都超過三位數，但是地級市這一級的行政單位只有十個左右，有的甚至只有五六個。由於道路的建設和科技的發展，後世的中國交通已經十分便利，信息傳遞也十分及時，這使得在集權條件下每一個行政單位能夠管轄的下一級的行政單位數量都大幅度的增加，目前認為一個行政單位管轄的下一級行政單位的數量一般在三十到五十個為宜。所以後世的中國如果進行省管縣的改革，同時也要進行分省的改革。將那些面積過大、人數過多、縣級單位過多的省份都要重新進行拆分、合併，最終後世中國的省級行政單位會達到五十個左右，而每個省說轄的縣級單位也會在五十個左右，使得行政機構大幅度減少，行政效率大幅度提升。
但是在現在這個漢末的世界裡，由於科技水平的限制，交通和通信都不是十分的方便，所以肯定不適合實行兩級的行政機構劃分，況且目前太平道還在奉漢室為主，重新編製新的行政劃分肯定是不合適的，所以閻明最終還是決定基本沿用大漢的行政區劃，同時實行州郡縣三級的行政體制。
經過會議的討論，閻明的確認，最終將太平道控制的區域劃分為四個州，分別是涼州，雍州，新州和西州。其中雍州共轄左馮翊、右扶風、京兆尹、漢陽郡、安定郡和武都郡共六郡。
左馮翊、右扶風、京兆尹和武都郡四郡基本沿襲了之前大漢的行政區劃。
安定郡是由之前北地郡南部的泥陽縣加上之前安定郡的彭陽縣、臨涇縣、陰盤縣、鶉觚縣以及右扶風的漆縣共同組成，郡治仍然在安定郡之前的郡治臨涇縣。
漢陽郡是由之前漢陽郡除了北部的勇士縣、平鄉縣以及西部的獂道縣三縣之外的的隴縣、上邽縣、略陽縣、忘桓縣、冀縣、阿陽縣、成紀縣、顯親縣、西縣以及右扶風的汧縣組成，郡治在之前漢陽郡的郡治冀縣。
北地郡北部的廉縣和富平縣兩縣加上安定郡北部的三水縣、高平縣、朝那縣、鳥氏縣共同組成新的北地郡，郡治仍然在之前北地郡的郡治富平縣。新的北地郡仍然歸屬涼州。
之前漢陽郡的勇士縣、平襄縣兩縣劃歸了金城郡，而之前漢陽郡西部的獂道縣則劃到了隴西郡。
新的金城郡還包括了之前武威郡的媼圍縣和祖厲縣兩縣，不過把臨羌縣和安夷縣劃撥給了西海郡，除此之外，大小榆谷這一面積廣大的地區也劃到了金城郡中。新的金城郡郡治重新回到了金城縣。
重新劃分之後涼州共包括敦煌郡、酒泉郡、張掖郡、居延郡、武威郡、北地郡、金城郡和隴西郡共八個郡，其中敦煌郡、酒泉郡、張掖郡、三郡的行政區劃沒有任何的改變，居延郡則是有張掖屬國和張掖居延屬國合編而成。
西海郡從涼州劃離，劃入了新成立的西州之中。
西州的範圍包括祁連山以南、金城郡以東、崑崙山以西、喜馬拉雅山以北的廣大地區。未來閻明肯定要出兵控制整個青藏高原，而未來整個青藏高原都將成為西州的轄地。不過目前為止西州境內只有兩個郡，西海郡和格爾木郡。
新州則包括了西域全境，西域都護府直接改製成了新州刺史府。在新州境內共設置了車師郡、烏孫郡、龜茲郡、鄯善郡、疏勒郡、于闐郡、莎車郡和大宛郡共八個郡。這些郡的管轄範圍基本沿襲了之前各個國家的疆域，不過由於這些國家的國王和貴族已經全部遷移到了太平城中，太平道對這些地區實行了有效的控制，各郡的太守和各縣的縣令都將由太平道直接派遣。
商議完行政區劃的調整之後，太平道一方面要制定命令將調整公佈下去，另外一方面還要上書洛陽審批。由於仍然奉漢子為宗主，這些過場程序還是要走完的。
新的行政區劃新增了很多行政單位，也帶來了新的職務。各個家族將會為新的官職而展開爭奪。但是，新的官員任命並不會在這次會議上討論。
確定了行政區劃調整之後，馬上有人站出來提出了大家最為關心的問題，太平道下一步發展方向的問題。
雖然閻明心中已經有了自己的想法，但是他還是決定先聽聽大家的意見。如果真的有人有更好的建議可以說服他，閻明並不介意更改自己的決定。
由於知道這次會議的重要性，所以很多人事先都有了準備，對於這個最重要問題的準備更是重中之重，所以當閻明示意大家先闡述各自的想法之後，很快就有人陸續站出，訴說著自己活著自己背後勢力所希望看到的太平道下一步發展方向。
由於閻明的堅持不與大漢朝廷開戰，所以對於大漢朝廷的核心控制區域的司隸、并州、冀州、青州、兗州、徐州、豫州以及荊州南部的南陽郡是絕對不能考慮的。
除了這些中原腹地之外，太平道還有北上、西進和南下三條路可以走。
西進，從西域向西就是大月氏國的土地，由於對方有偵測的優勢，以目前太平道的實力，是不適合和對方開戰的。不過向西南方向控制整個青藏高原這條路卻是值得考慮，除了閻明後世的某些情結之外，控制整個青藏高原之後，太平道將和大月氏國直接接壤，在日後和大月氏國的戰爭中也就多了一條進攻道路可以選擇。而且，佔領青藏高原之後，還可以從這裡直接南下進攻東南亞和益州南部諸郡。
只是不知道大月氏國是否已經開始向這個方向滲透，不然的話，對付當地的土著，只需要很少的士兵就已經足夠，尤其是對於根本不會有高原反應的克隆人士兵來說，和當地土著作戰幾乎和遊戲一樣簡單。
北上，如今草原上群狼無首，鮮卑人、匈奴人、豎昆人、丁零人、夫餘人和高句麗人在這片遼闊的草原上往來廝殺，每天都有部落被消滅，每天也都有新的英雄誕生，戰爭時這片草原上永恆的主題，在新的草原王者誕生之前，這種混亂的廝殺一直不會停止，但是一旦有新的草原王者誕生，統一草原，那麼他們的下一個目標一定是入侵中原。
這樣的事情在過去的數百年間在草原和中原之間不停的重複著。
不過這種混亂正是介入草原的大好機會，如果能夠統一北方草原，就能夠從整個北方對大漢朝廷施加壓力，為未來統一全國奠定基礎。
向南，目前太平道可以從武都郡、長安以及襄陽城三個方向進攻益州，也可以以襄陽城為基礎，向南進攻荊州。從軍事角度來講，進攻益州的難度更大，進攻荊州則相對容易，不過益州是天府之國，物產豐富，能夠給太平道的發展提供很大的幫助，而荊州南部諸郡在後世雖然是出名的魚米之鄉，但是在這個時代還沒有經過充分的開發，以目前的情況來看還無法給太平道提供更多的幫助。