5預算
1月30日
「1844年度預算拖了快一個月了，本來去年年底就該定下來。」在大都督府會議上，李穎修發牢騷。
「各方面牽扯太多了，軍隊要用錢，群眾組織的發動要用錢，南洋總局的建設更是要用錢，擺不平啊。」廣東布政使徐繼畬抱怨。
「今天一定要擺平。」楚劍功定調子，「按優先次序來，一項一項過。首先，穎修，今年到底有多少錢？」
「我們有一千六百萬兩白銀做準備金，價值兩千五百萬元，以1：4，可發一億元的票子，其中兩千五百萬，和東印度公司做貨幣交換，履行《辛丑合約》，你帶到歐洲去買貨。剩下的七千五百萬，分為三年，每年發兩千五百萬的票子。今年是最後一年，也就是說，明年，要麼實現正循環，僅僅依靠稅收，要麼就增發銀元券。」
「增發好啊，一摞紙，就是一百萬，不像稅收，擾民。」禮部尚書梁廷楠挺高興。
楚劍功懶得解釋，直接否決：「不到萬不得已，不增發銀元券，今年還能發最後一期，兩千五百萬，明年再說。」
李穎修怕其他人再糾纏增發的事情，趕緊說：「前兩年稅收，加上南洋總局的利潤，收上來大概一千五百萬，加上新發最後一批兩千五百萬銀元券，今年用度四千萬銀元券。按照前兩年的慣例，給五百萬做軍費。」
「不行，」楚劍功說，「軍隊規模擴大了，海軍又新下水兩條船，而且，還要準備打仗。」
「準備打仗？肯尼夫萊特做計劃了？我怎麼不知道？」李穎修不滿地說。
在會議桌靠外的一端，肯尼夫萊特啪的站起來，用漢語說：「報告驃騎將軍，我做了很多計劃，但都是準備方案，沒有提交給都督府。」
「你別誤會，我是說湖北現在打得一塌糊塗，我們要以防萬一。」楚劍功解釋了一下，「軍隊的用度，至少按兩千萬往上走。」楚劍功又強調了一下「軍費兩千萬往上走。」
「軍費一下子用掉一半？太困難了。」李穎修說，「你知道麼？維持廣東省的盤子，就要一千萬。」
「去年和前年，廣東布政司不是都只花了六百萬麼？怎麼1844年就要漲到一千萬？」
「廣東的經濟結構，已經發生了變化。社會結構也在變化，我們爭取在今年，實現保甲改造；還有，要把布政司裡不適應時代的官吏，改造一部分，淘汰一部分。但這些官吏在1842年起義之後，主動選擇留在廣東的，我們可不能隨便把他們扔出去。」
李穎修說的，是兩個問題。
以前的清朝政權，是不下縣的。而按照共和的計劃，政權的觸角，要深入到每一個自然村。而在鴉片戰爭前夕，楚劍功幫助當時的廣東巡撫怡良，重新整理了保甲，基本理順了廣東鄉村的統治結構。而1842年以來，在李穎修有意的引導下，商品經濟侵入廣東農村，使得廣東農村的宗族，出現了一定程度的破碎。
共和目前農村改造的方針，就是利用保甲的這個架子，採取一定的措施（人口互換，甲內分田，任命保長和甲長等手段），將保甲改組為村民互助組織，同時錦衣衛綠隊（即農民自衛隊）下鄉，從此實現農村政權的二元化，在配合農村供銷社的經濟手段，徹底掌握農村，實現有效動員。
這一整套措施，被稱為「保甲改造。」
「保甲改造，可以慢慢來，攤子不要鋪到全省那麼大。」
「你準備以一個半封建的廣東，去解放全中國咩？」李穎修反問。
李穎修所說的第二件事，是指雖然有四成清廷的官吏，留在了廣東，為共和服務。但他們中間的很大一部分，在思想上和能力上，都達不到新政權的要求。所以要以「正儒科舉」來改造他們，不堪改造的，自然要淘汰。
但這些官吏又是第一批主動投靠的。如果做得太決絕，會對以後收編投靠的官吏造成不必要的麻煩。雖然楚劍功並不介意後人給他編出「降級安排，控制使用，就地消化，逐步淘汰」的段子出來。
無論是保甲改造，還是安置淘汰官吏，都要花錢。
楚劍功想了半天，覺得這筆錢實在省不掉。便說：「行政費，今年就一千萬吧。」
「一千萬不夠。」梁廷楠插嘴了，「今年開春潤哪。」
今年還要開科舉，正儒科舉。
「那到底需要多少？」
李穎修看了看自己手頭的賬冊：「一千四百萬，往上走。」
「好！一千四百萬，我認了。」楚劍功咬咬牙，「還有什麼地方要花錢。」
「市政！」靠牆坐著的廣州刺史高不胖小心翼翼的說。他只是列席，沒有表決權。「范尚書和我說了，這廣州城，要修下水道，挖防火井，搞什麼飲用水過濾。還有什麼煤氣站。」
肯尼夫萊特插嘴：「陸軍醫院也要和廣東醫院合辦，設在廣州。」
高不胖衝著肯尼夫萊特一笑：「後將軍說的好，還有，今年還要搞廣州城防演習。」
「城防演習算軍費裡出。」
李穎修抓住話頭，緊接著問：「市民動員也是軍費出？」
楚劍功擺擺手：「當我沒說，你們繼續。」他扭過身去，又想起來一件事，轉過來：「市政不用把攤子鋪這麼大嘛。」
「南洋總局的商品要賣出去，就要有相應的條件，你要推廣肥皂，最好有潔淨水。你要賣汽燈，自然需要煤氣站。要做工業產品的生意，自然要有工業社會的規模。」
「到底要多少錢？」
「大概五百萬。」
「那軍費兩千萬，你這一攤子加起來兩千萬，夠了吧。」
「研發！」李穎修又在打擊楚劍功，「你做不做研發？化學本部在研的農藥和化肥，也就是毒氣和炸藥，你還要不要跟進？席出守提出合成橡膠，需要煤炭做實驗，你給不給？」
「煤炭，用石油啊。」楚劍功說漏嘴。
「我們哪有石油？這還只是化學本部的，兵工廠、造船廠，佛山鐵廠，鐵礦，煤礦的我還沒跟你算。」
「研發費用總計多少？」
「按兩百萬做計劃。」
「郴州運河。」工部尚書范中流說，「也要二百三十萬打底。光是升船機需要的蒸汽機組，就一分錢都省不了。」
「錦衣衛，現在規模男女合計超過四萬人了，衛尉寺卿葉嵐報上來兩百萬的費用，我認為不多。等於花兩百萬養了預備役。」李穎修說完大致的需要，又問楚劍功「你的軍費兩千萬怎麼算的？」
「三萬陸軍，養兵練兵，包括訓練損耗在內，六百萬基本費。海軍三條031海防艦，一共六十萬，訓練養護翻兩倍。為了打湖南，我另外做出一千二百萬的盤子，不過分吧。」
車騎將軍陸達悶悶的說：「按我說的，去年打湖南就好了，湖南有糧食，府庫還有錢。太平軍去年鬧騰一整年，湖南地界都打光了，沒糧食，沒銀子，今年打湖南，絕對賠本買賣。」
「其實也有好的一面。」李穎修說，「湖廣熟，天下足，太平軍這麼一打，肯定鬧糧荒，我們屯著糧食，馬上去年秋天訂的美國麵粉又要到了。今年炒糧食，收地，不僅要在廣東炒，還要去湖南廣西，甚至湖北江西去炒。俗話說得好，民以食為天，誰有糧食，誰就是天。」
「不要跑題，糧食的事情下周專門說，今天說預算，」
「不如……」陸達突然說，「把海軍的船砍掉一條吧。就把『大西王張獻忠』砍掉。」
「不行！」左將軍施策大叫起來，「三條海防艦，一條巡邏，一條機動，一條在崗檢修，這是最低限度。」