第119章爭論2
這是要把葉斌往死裡整啊！林永波眉頭緊蹙，眼睛微瞇，大聲冷然打斷他的話，「祝縣長，言過其實了吧。就是一個工作問題嘛，上綱上線這套糟粕，中央可是三令五申堅決批判的！」他本就很有氣勢，話說得更是擲地有聲。
宣傳部長寧蘭馬上感覺出了不對，臉上變色，忙說道：「就是嘛，這只是個工作討論而已，用不著上綱上線嘛。」對方既然往裡套她，她也就沒什麼客氣的，語鋒銳利無比。
祝鐮臉色一陰，隨即又恢復了平淡，瞅了林永波、寧蘭一眼，沉聲道：「這怎麼是上綱上線呢，不執行黨的方針路線，當然是個路線問題了。」
葉斌悠閒的放下手裡玩弄的鋼筆，手指自如的無聲敲擊著桌面，微微一挺身子，抬頭望著祝鐮，輕鬆說道：「對農民減負問題，去年國務院下發了《關於切實減輕農民負擔的通知》，今年又發佈了《農民承擔費用和勞務管理條例》，都開宗明義地提出，減輕農民負擔，保護農民的合法權益，調動農民的生產積極性，促進農村經濟持續穩定協調發展。」
「減輕農民負擔，促進農村經濟持續穩定協調發展。這就是我們黨在農村政策上的方針路線。《向山縣委關於農村稅費徵收有關問題的意見》就是遵循這一方針路線來擬定的。所以不存在什麼方向路線問題，這點到哪裡都可以敞開來談的。與其談什麼路線問題，倒不如把心思放在如何完善這份《意見》上。」
說完，葉斌根本懶得再理祝鐮，目光又開始盯著桌面，手裡嫻熟的玩著筆。
常委們心情不由一鬆，葉斌說得對，大方向上《意見》還是與中央的方針路線保持一致的，至於方式方法上，又沒有超越國務院規定的範疇，反而更激進了一大步，減負的力度更大，這只是措施問題而已。
某人心術不正啊！許多人在心裡不禁鄙夷一下。
葉斌看大家的問題都沒有問到點子上，放下鋼筆，說道：「我先談一下起草這份《意見》的總體構思吧，這樣也有助於大家理解這份《意見》的內涵。」
「根據國家、省有關政策規定，我羅列了一下，農村徵收的稅費主要有三部分組成，一是國家徵收的農業稅，二是『三提五統』，即村組公益金、公積金、管理費三項村提留和教育費附加、民兵訓練、優撫、計劃生育、民辦公路建設等五項鄉鎮統籌。三是農村義務工和勞動積累工。」
「在以上三類稅費中，國家向農民徵收的農業稅數額並不大，『三提五統』，即所謂『雙提款』則佔有一個較大的比例。」
「而在這次調查中瞭解發現，在實際的徵收過程中，除了以上明文規定的稅費外，市、縣自行設定的行政事業性收費，遠遠超過以上三類稅費的總額，而且名目繁多，什麼草原管理費、防疫費、廣播事業費等各種收費，建校、修路等各種集資，等等多達16項，這是有文件的。」
「至於沒有文件鄉鎮自行設定得就更多了，這也是構成『三亂』的主要部分。究其根源與基層自收自支、分灶吃飯這一財政制度有很大的關係，當鄉鎮、行政村兩級正常提留、統籌無法滿足日益增長的龐大支出需求時，基層政府向農民伸手也就成為必然。」
「而且在今年的國務院發佈的《農民承擔費用和勞務管理條例》中並沒有明確『三提五統』的徵收對象，從『三提五統』的名目來看，其徵收對像似乎應該是農戶。而從經濟租的本質看，則應該是土地。因此在實際的徵收中，各鄉鎮指定徵收對象的標準五花八門，有完全向土地徵收的，也有完全按人頭徵收的，也有按『人七地三』比例分攤的，也有按『人三地七』比例分攤的。這就賦予了基層過大的政策空間，極易導致政策被肆意扭曲，過度徵收。」
「另外就是徵收主體問題，在調查中還瞭解到，農民普遍反映，除了反感收費項目多外，最反感的還是徵收部門多。弄得人眼花繚亂的，難以弄清哪些該交哪些不該交。而且由整個基層政權直接面對農戶催糧要款，徵收成本太大，鄉鎮光顧著去收費了，哪還有精力去謀劃經濟發展。」
「有鑒於以上問題，為了規範農村稅費制度，從根本上治理對農民的各種亂收費、亂集資和亂攤派行為。我認為應該採取更富於針對性的措施，也就是《意見》中的『三取消、一調整、一改革、一建立』。」
「取消鄉統籌費。原由鄉統籌費開支的五項事業支出納入縣鄉財政預算安排；取消所有專門面向農民徵收的行政事業性收費、政府性基金和涉及農民的集資項目。中小學危房改造資金由縣財政預算安排；取消農村義務工和勞動積累工。」
「調整稅費徵收的政策。根據農業稅計稅的規定和村提留的實際，建議實行稅費一併徵收，分攤到畝，每畝地只交30元，由各鄉鎮經管站統一徵收，然後分別劃轉稅務和鄉鎮財政所。實行定額徵收，從徵收原則上鎖定農民的負擔。指定土地為單一徵收對象，既符合權利和義務對稱的原則，又符合當前一些農村勞動力流入城市，客觀上未從土地獲得收入的事實。」
「改革村提留的使用辦法。村幹部報酬、五保戶供養費、村級辦公經費，除原由集體經營收入開支的仍繼續保留外，其餘統一徵收部分，實行鄉管村用，專戶儲存，專款專用。」
「建立村內籌資投勞『一事一議』制度。『兩工』取消和村提留改革後，村內開展農田水利基本建設、修路架橋、植樹造林等集體生產和公益事業，所需勞務和資金實行『一事一議』，按照『群眾受益、民主決定、量力而行、上限控制、上級監督』的原則，由全體村民或村民代表大會討論，多數農民同意的事就辦，不同意的事就不辦。」
葉斌也沒看材料，侃侃而談，流暢無比。
常委們望著他，心裡也不得不歎服，這要不是狠下了一番功夫，絕難以這般精通嫻熟。