第四十四章國策（上）
有人說在九十年代，中國最矚目的經濟成就不是保持了改革開放以來一貫的經濟高速增長，也不是正式開放了資本市場，讓股票和股份制有限公司次第的出現，而是分稅制的出現。因為分稅制的出現，讓中央卸下了自劃定經濟特區以來財政上的巨大包袱，更是讓中央在地方事務上，擁有了更大的話語和指揮權。
分稅制簡單來說就是我們今天常聽到的國稅和地稅，國稅自然就是中央專屬支配的稅收收入，是國家或者中央的錢；與之對應的地稅，則是地方政府專屬支配徵收的稅收收入，是地方政府的錢。
這種制度本來無可厚非，縱觀全世界，都在實行這種分開收稅的制度，但問題是，其他國家都擁有完善的立法和執行保障，但是在中國，這種制度是在中央財政極其困難的情況下勉強實施的，所以難免會有些操之過急。
中央為了保證自己的財政收入不至再出現囊中羞澀，將全國營業稅、增值稅、所得稅等等穩定的稅收收入全部收入囊中，只給地方政府留下了土地出讓稅、房產稅等等雜七雜八的小稅種。用一種更為通俗一些的說法，就是中央拿走了全國百分之七十五以上的稅收，只給地方政府留下了不到百分之二十五的殘羹冷炙。
這個提議當時在全國引起的軒然大波，於是當時掌管國務院的李總理和朱副總理的聯手掀起了一場官場風暴，許多不配合的省市一把手慘遭撤職。
當然，中央也不可能趕盡殺絕，在中央和地方的不斷討價還價之下，最終中央同意地方可以在不違背中央法令政策的前提下，自行立法徵收帶有地方特色的稅種。
而隨著經濟浪潮的大發展，gdp和財政收入也逐漸成為了各地幹部考核的標準，可是由於中央抽走了地方上近八成的稅收，地方官員為了達標，只好不停的思索著旁門左道，他們首先不斷立法增加地方上的苛捐雜稅，這也是現如今養一頭豬到屠宰賣出去要交十五種稅的原因所在。
同時，由於公路收費站隸屬於地方公路局，所以在分稅制施行以後，各種公路收費站也層出不窮的在各地冒了出來，讓各種運輸成本也成倍的增長，讓一顆大白菜從地裡拔出來運到市場，加上各種稅和運輸費用，物價足足翻了好幾番。
另外，在新千年前夕，中央又放開了商品房市場，讓擁有土地出讓稅，並且早就被財政問題鬧得焦頭爛額的地方政府頓時看到了一塊沒有被中央染指的滾滾財源，於是，各地的房地產市場也逐漸紅火了起來。由於事關自己的前程，很多地方官員甚至不惜佔用耕地，佔用老百姓原本的宅基地，這也是新千年以後各地強拆事件不斷發生的原因所在。
不得不說，***理一直沒有辦法給中國的房地產市場降溫，有很大一部分原因，都是各地方政府在集體抵制，而中央為了不把地方政府趕上絕路，也就只能作罷了。
……
這一條條關於分稅制的信息不斷在夏言的腦袋裡匯聚，而除了這些以外，曾擔任過開發區黨工委***的他還明白，由於中央抽走了地方上的大頭稅收，地方上自然也就有樣學樣的向下層層盤剝，這也是在夏言去到無為開發區之前，那裡經濟發展的固然再好，但是財政收入卻永遠是入不敷出的原因之一。
不僅如此，中央對地方的盤剝還在隨著時間不斷加強，否則以中國gdp一年十個百分點左右的增長速度，是怎麼也帶不出中央財政超過二十個百分點的超級增幅的。既然中央可以如此苛刻的對待地方政府，那麼地方政府會如何有樣學樣的對待下級政府機構還有普通老百姓，就可想而知了。
也許，當初自己打造了安徽第一個金融服務平台，利用金融來吸引外商，由於大規模廠房的擴建，在一定程度上緩解了開發區的財政問題。
但夏言更明白這只是治標不治本，當一切都定型下來以後，不管是開發區管委會為興建的基礎設施而在銀行的貸款，還是徵用土地分階段性補償給老百姓的補償款，都將會拖垮開發區的財政，然後開發區就又會回到過去那種年年需要縣裡撥救濟款的時候了。
所以夏言認為要想讓地方擺脫這種窘狀，就必須對分稅制進行改革，讓地方擁有更多的收入來源。
然而這種想法說出來簡單，但是要做起來卻是比登天還難。
畢竟所有立法權和出台重要政策的權力全在中央，所以每年改革分稅制的呼聲都只是地方上在喊一喊，中央卻始終沒有動靜。
要知道，自從分稅制施行以後，幾乎年年都有人呼籲改革，雖說中間進行了一定的改動，但是大體內容，卻依然是將近二十年前的版本。原因無他，在分稅的制度下，中央年年都可以不費吹灰之力的拿到全國政府七成以上的收入，不管是要規劃建設重要項目和貼補央企也好，還是拿來對外援助也罷，都不會對中央財政的盈餘產生太大的影響。
說的通俗一點，就是中央已經過慣了每天大手大腳錦衣玉食的生活，沒有人還會願意再回去過那種艱苦樸素節衣縮食的日子。
可以預見的是，自己如果公然要求對分稅制進行改革的話，各個地方政府肯定會拍手稱快，但卻會被整個中央視為眼中釘，而在黨國的這種高度集權的政治體制下，自己惡了地方，還有中央可以撐腰，那麼一旦惡了中央，那麼未來的政治前途就肯定完蛋了。
然而如果不改革分稅制的話，只憑那些治標不治本的方案，是根本不可能趟出一條可持續發展的長久道路的。
改革，對自己的風險太大，但是卻可以摸索出一條可供中國未來幾十年發展的國策；不改革，自己幾乎不用擔任何風險，結果只能是在地方得過且過，倒騰出來的任何發展方略都不過是治標不治本的暫時方案，不用幾十年，或許幾年之內就會被高速發展的社會給淘汰。
面對這個兩難的選擇，換做是一般的官員，只怕早就毫不猶豫的選擇了第一條無風險的道路，畢竟國家不是任何一個人的，只要自己過的舒坦，管其他人是死是活呢！
夏言知道，自己之所以能在郁氣如潮的官場裡脫穎而出，就是因為自己身上那種和整個官場格格不入的感覺，就是因為自己一路走來的每一個決定，都是在挑戰整個官場的既定規則，如果自己哪怕有一丁點的害怕，或者是隨波逐流，那麼都將泯滅在這個偌大的官場裡。這一次也將是一樣，因此夏言必須選擇第二條道路，並將他走通。
想到這裡，夏言不由歎息一聲，然後問和珅道：「和珅，你有什麼好辦法沒有？」
由於夏言剛才在想事情的時候一直是對著和珅開放著思想的，所以根本用不著再解釋一遍，和珅就能明白夏言的意思。和珅想了想，回答夏言道：「老爺，對於現代的經濟發展，奴才並不通竅，不過說到如何與中央樞紐打交道，奴才倒還可以為老爺分憂一二。」
夏言說：「那我現在希望能說服中央支持我改革分稅制，這可是在從老虎的嘴裡搶食，並且還不是一隻老虎，而是一群，或許習主席和李總理能夠支持我，但是從分稅制裡獲利的整個中央，卻不可能支持我。」
「老爺，如果您能說服習主席和李總理，那麼整個中央的想法，也並不是不可以逆轉的。」和珅說。
聽著和珅的說法，夏言一下子來了精神，因為夏言認識和珅也不是一天兩天了，知道和珅生性謹慎，並不是什麼說大話的人，而且他還曾經是滿清乾隆年間最位高權重的人，雖說世事變遷，但官場內人物的想法卻仍然沒有太大的變化，仍然是充斥著各種內部的權力傾軋和勾心鬥角。所以，面對如果紛雜和毫無頭緒的改革前程，和珅說有可能逆轉，那就一定是有可能的。
「和珅，你說仔細一些。」夏言說。
和珅說：「老爺認為當初中央為什麼要實行分稅制？今天中央最迫切的任務又是什麼？」
夏言想了想，然後回答說：「當初實行分稅制的原因無非就是中央財政困難，據說當時中央的財政困難到中央政府居然要向地方政府借錢的情況。至於今天中央最迫切的任務，無非就是要全面抑制通貨膨脹，降低房價和物價，提高老百姓的生活水平，甚至是向西方福利國家靠攏……」
夏言如是說著，突然靈光一現：「和珅，你是說讓我和中央實現利益交換，在可能的情況下，讓出房產和公路方面的利益，以及幫助中央支出教育和醫療保障方面的開支，以換取中央出讓更多的稅收？」
和珅笑道：「老爺明鑒。」
（小方片晚上有事，就這麼多了吧，爭取明天多更新一些，抱歉了！）